习近平总书记强调,“要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求。”这一要求既是对历史经验的深刻总结,也是对百年未有之大变局中边疆治理实践的系统部署,体现了中国式现代化背景下边疆治理的全面性、战略性和科学性。

边疆稳则国家安,边疆兴则国家强。边疆治理是国家治理的重要组成部分,是保障国家安全和社会稳定的重要任务。历史经验和现实挑战都表明,只有坚持把维护国家安全和社会稳定作为底线要求,才能确保边疆地区长治久安。新时代的边疆治理,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进治理体系和治理能力现代化,推动边疆地区高质量发展,实现边疆繁荣与国家强盛有机统一。

历史的启示:治国必治边

中国自古以来就是统一的多民族国家,维护边疆安全与稳定是统一的多民族国家形成和发展的重要基础,也是国家长治久安的关键。从秦汉到清前期,中国边疆治理的实践充分体现了先贤的智慧,边疆形势总体稳定为国家统一和繁荣奠定了坚实基础。

鸦片战争后,中国逐渐沦为半殖民地半封建社会。一系列不平等条约的签订,不仅严重损害了国家主权,还极大削弱了边疆与海疆的防御能力。清政府财政与军事能力全面衰退,既无力守海,也无法稳边,导致边防与海防全面失控。这一时期的海防与塞防之争,对中国整体国防体系和边疆治理造成了深远影响。帝国主义列强对中国的侵略与控制,并不满足于在东南沿海割地,西北、西南、东北边疆也逐步沦为列强争夺的目标。深重的边疆危机,彻底暴露了清政府战略失衡与治理无力的严重后果。

历史经验与教训表明,边疆治理关乎国家统一与稳定,关乎国家安全与发展。国家战略若摇摆不定,边疆治理若长期失策,必然导致国力衰退,造成严重后果。

现实的挑战:百年未有之大变局中的边疆安全

当今世界正经历百年未有之大变局,国际地缘政治形势复杂多变,全球化与逆全球化交织,安全威胁多元化、复杂化。边疆地区既是维护我国国家安全的前沿阵地,也是实现国家稳定发展的战略支点,面临的挑战尤为突出。一方面,外部势力对我国边疆地区的干涉愈发明显。一些国家和敌对势力以“人权”“民族”“宗教”为借口,制造分裂、渗透和煽动活动,妄图破坏我国边疆稳定,危害国家安全。另一方面,边疆治理任务艰巨。边疆地区地广人稀、自然条件较差,历史遗留问题复杂,社会治理难度较大,经济发展水平和发达地区相比仍然存在较大差距。

国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提。坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求,不仅是对复杂国际形势的科学判断,也是边疆地区实现高质量发展的重要保障。必须坚定不移贯彻总体国家安全观,把维护国家安全和社会稳定贯穿边疆治理各方面全过程。

依法治边:加强边疆治理的法治保障

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,是国家长治久安的重要保障。在边疆地区,法治不仅是维护国家安全和社会稳定的手段,也是实现社会公平正义的保障。推进边疆治理现代化,关键在于依法治边。应完善与边疆发展相适应的法律法规体系,保障各族群众合法权益,加强法治宣传教育,提升各族群众法律意识和国家安全意识。完善共建共治共享的社会治理制度,不断夯实基层基础,提升边疆地区社会治理效能。

例如,针对边疆地区的生态安全,近年来我国修订《环境保护法》《海洋环境保护法》,出台《青藏高原生态保护法》《生态保护补偿条例》等法律法规,加大对边疆地区生态环境的保护力度,推进重大生态工程建设,恢复生态屏障功能。这些措施不仅改善了边疆地区生产生活环境,也增强了可持续发展能力。


▲位于云南省最南端的磨憨,地处中老铁路、昆曼国际公路的关键节点,是我国通往老挝的国家级陆路口岸。图为磨憨一景。 新华社记者 陈欣波摄

推进中华民族共同体建设:边疆民族地区工作的主线

我国边疆地区是多民族聚居区,必须坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线,从思想上、制度上、实践上多管齐下,不断铸牢中华民族共同体意识,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

在思想上,要广泛践行社会主义核心价值观,深化民族团结进步教育,引导各族群众牢固树立正确的中华民族历史观,增强“五个认同”,构筑中华民族共有精神家园。在制度上,要坚持和完善民族区域自治制度,保障各族群众合法权益。在实践上,要全面推广普及国家通用语言文字,全面推行使用国家统编教材,以语言相通促进心灵相通、命运相通。持续深化民族团结进步创建工作,积极构建互嵌式社会结构和社区环境,促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

高质量发展:破解边疆治理难题的关键

边疆地区不仅要稳,更要兴。边疆地区是我国经济社会发展的重要组成部分,要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局,纳入区域协调发展战略、区域重大战略,加快推进边疆地区高质量发展。

在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。要加强基础设施建设,强化科技赋能,提高卫国戍边整体能力。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推动兴边富民行动走深走实,加大对边疆地区基础设施、公共服务的投入力度,补齐短板,不断提升边疆各族群众的获得感、幸福感、安全感。坚持以改革开放增动力、添活力,发挥边疆地区沿海、沿边的地缘优势,积极融入全国统一大市场,完善高水平对外开放体制机制,打造多样化的开放高地,形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局,实现经济发展与社会治理良性互动。

推进中国式现代化,边疆地区一个都不能少。新征程上,我们要以更加坚定的决心和更加有力的行动,书写新时代边疆治理新篇章,为实现中华民族伟大复兴提供坚实支撑。

(作者王江系浙江师范大学边疆研究院副院长)

监制 |肖静芳

统筹 |安宁宁

编辑|牛锐 王琪

制作 |石建杭

来源 |中国民族报

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