日前，金砖国家外长齐聚里约热内卢，以“加强全球南方合作，坚持多边主义”为主题，召开了一场金砖外长会议。此次会议，也是金砖大家庭迎来新成员印尼，以及九个伙伴国之后的第一场外长会。
然而有点可惜的是，这场会议结束后，金砖国家并未能发表一份联合公报，并且持反对意见的国家，出乎中方意料。
（巴西召开的金砖外长会议）
据外媒透露称，在巴西的主持下为期两天的金砖会议宣布落幕，但是会议上金砖国家并未能达成共识文件。主要原因就是部分成员国，对于会议期间提到的联合国安理会改革的措辞存在分歧。
报道表示，金砖成员国中，巴西、印度和南非一直在敦促联合国改革，但是埃及和埃塞俄比亚，对于这些国家竞逐常任理事国席位的言论存在不同意见，最终埃及方面以“金砖国家论坛不是进行此类讨论的适当场所”为由，拒绝在这一问题上达成共识。
其实，金砖国家从成立开始，一个核心目标就是推动全球治理体系改革，打破西方对国际事务的垄断。如今联合国安理会常任理事国席位分配也被视为是二战遗产之一，难以反映当前经济与人口格局。所以金砖过去就曾多次通过峰会明确主张，希望能增加非洲、拉美和亚洲的席位。
但对于如何改革，以及席位分配的方式，国际社会存在很大的争议。
（联合国改革存在争议）
站在埃及和埃塞俄比亚的角度来看，他们反对印、巴以及南非入常，也存在三大动因。
首先就是非洲内部存在代表性争议。
作为当下唯一一个没有常任理事国的大洲，非洲国家对于“谁应该代表非洲入常”上存在非常严重的分歧。所以埃及和埃塞俄比亚方面认为，非洲需要先通过非盟协商统一立场，而不是由个别国家单方面竞逐。南非虽然是金砖成员国，但是其国际立场和部分非洲国家存在差异，这就意味着可能会削弱非洲整体利益的表达。
再加上埃及自认为是阿拉伯世界和非洲的重要代表，与南非存在地缘竞争，所以也不愿意南非作为代表入常。
其次，埃及和埃塞俄比亚作为金砖新成员，也对金砖持有一定的警惕性。
在此前扩员的时候，印度和巴西曾提出一个条件，即新加入的成员需要支持其入常的条件。这一条件当时就引起了埃及和埃塞俄比亚方面的不满，这两国认为印巴两国将金砖机制工具化了。他们担心的，也是这种条件会破坏金砖团结，使扩员沦为权力争夺而非治理改革。
最后，则是各国对改革标准持有不同的理解。
埃及和埃塞俄比亚方面认为，常任理事国的遴选，需要有明确的标准，比如说人口、经济贡献以及地区代表性等，而不应该仅凭个别国家的政治游说。当下联合国改革尚且缺乏透明框架，若是在这样的背景下，优先考虑印度和巴西等大国，将进一步边缘化中小国家。
所以基于以上种种原因，成员国在这个问题上没能达成一致意见。
（金砖成员国外长合影）
对于金砖而言，当下扩员刚结束不久，成员国增多，经济总量占全球比重就显著提升了，使得金砖的核心目标，从“新兴经济体合作”转向了“全球治理改革”，议题复杂度陡增，而原有机制也难以高效协调各方立场了。这本质上反映出的是金砖体制从“小而精”向“大而全”转型的阵痛。
面对这样的状况，一方面新老成员国需在利益博弈中重新定位角色；另一方面，金砖需优化决策机制，如引入灵活投票规则以增强包容性。虽然当前分歧凸显，但金砖的扩员本身已表明其吸引力，若能通过内部改革化解矛盾，反而可能成为深化合作的契机。
现阶段，特朗普政府频繁使用关税手段威胁国际社会，金砖就必须要团结起来，整合资源能力，成为抵御单边主义、重构全球秩序的关键力量。但如今联合公报的缺失，短期来看，就在一定程度上削弱了金砖国家应对特朗普关税的协同效应，为美国分化打压提供了可乘之机。但长期而言，这一事件可以倒逼金砖体制进行结构性改革，建立更灵活的决策机制。
在不久后的七月，金砖国家领导人峰会将继续在巴西举行，在此之前，金砖国家仍有足够多的机会化解分歧。
总之，若金砖国家在未来能继续在危机中重构内部凝聚力，仍有可能在全球经济秩序变革中占据主动地位。
