文/子椿
中国是世界上最早发明酿造工艺的国家，据考古研究，我国酿酒工艺的确切起源可追溯到新石器时代。21世纪初，宾夕法尼亚大学和我国考古团队协作，通过对河南舞阳贾湖遗址出土材料的分析，发现了一种由大米、蜂蜜和果实制作的混合发酵饮料，这一发现将人类酿酒史提前到了距今9000年。
由于酿酒要消耗掉粮食，民以食为天。虽然我国作为农业技术最为领先的国家，可是囿于科技不发达，再加上历史上战乱、干旱、洪涝等因素，造成了很多年代粮食并不丰足。于是很多朝代对酿酒进行限制，具体详情如何？我们就来简单谈谈。
一、先秦时期酒政
饮酒是一种享受，但是酗酒也很容易坏事。夏桀筑瑶台宠妹喜好酒而亡（《竹书纪年》），殷纣王爱妲己“以酒为池，县肉为林”被灭”（《史记·殷本纪》）。西周吸取前两代经验教训，周公旦认为酒是丧乱亡国的原因，于是颁布第一篇成文禁酒令——《酒诰》，令（卫君康叔）只有祭祀才能用酒。
但是酒是日常生活必不可少的，于是制定礼仪，从制度上对酒予以管理。并对于用酒的场合、数量、等级、器皿以及仪式规程都有严格的规定，且有专门的官员管理。《周礼·天官冢宰·酒正》：“酒正掌酒之政令，以式法授酒材。”酒正下设酒人、浆人、凌人、醢人、醯人等职，另有郁人、鬯人、司尊彝等掌管器皿。
春秋战国时期，诸侯坐大。各诸侯王国在礼仪上延续遵守周王室的规定，但是并没有执行禁酒令，而是逐渐放开。《诗经》有三十多处记载各诸侯国的饮酒风气。如《小雅·南有嘉鱼》云：“君子有酒，嘉宾式燕又思”；《小雅·鹿鸣》云：“我有旨酒，以燕乐嘉宾之心”；《小雅·鱼丽》云：“君子有酒，旨且多。”等等。
二、秦汉时期酒政
秦汉时期，国家统一。西汉初期，百废待兴，对饮酒进行严格管理，限制群饮。东汉文颖注《汉书·文帝纪》记载萧何规定律令：“三人以上无故群饮酒，罚金四两。”汉武帝天汉三年（公元前98年）由于四处征伐，耗资巨大，为了弥补国库，于是开征酒税。《汉书·武帝纪》：“（三年春二月）初榷酒酤。”（榷酤què gū，意思是政府专卖）
然而在昭帝始元六年（公元前81），榷酤制度在盐铁会议上遭到反对，遂被取消，改征酒税。王莽时恢复榷酤。东汉时期沿用对酒榷酤的制度，但常因水旱灾歉，宣布禁止酿酒。
三、三国时期酒政
到了三国时期，间或实行专卖，但基本上是对酒征税。由于连年灾荒，百姓频遭兵燹战乱。为了富民，魏、蜀、吴都实行榷酤制度。
如裴松之注引《三国志魏书·卷十二》记载“太祖制酒禁”，遭到孔融反对。《三国志·蜀书·简雍传》载：“时天旱禁酒，酿者有刑”。《三国志·吴书·顾雍传》：“（吴）壹等因此渐作威福，遂造作榷酤障管之利，举罪纠奸，纤介必闻”。
四、两晋时期酒政
西晋对酒基本上实行禁酒和榷酒制，一般在改元和特殊节日才允许喝酒。诸如《晋书·帝纪·第三章》：“乙酉（280年）大赦，改元，大酺五日，恤孤老困穷”。《晋书·帝纪·第四章》：“甲子，立皇后羊氏，大赦，大酺三日。”等等。
东晋衣冠南渡，门阀士族势力强大，手中掌握大量粮食。因而朝廷改榷酒为税酒，但每逢灾年政府仍要实行酒禁。如《晋书孝武帝纪》：“太元八年十二月，开酒禁。”《晋书安帝纪》：“隆安五年，是岁，饥，禁酒。义熙三年，除酒禁。”
五、南北朝时期酒政
五胡十六国时期，后赵石勒的酒禁比较彻底。《晋书·卷一百零五·载记第五·石勒下》：“以百姓始复业，资储未丰，重制禁酿，郊祀宗庙皆以醴酒，行之数年，无复酿者”。
北魏统一后，酒政比较宽松，不过也有禁酒。《魏书·卷一百一十一·志第十六·刑罚七》记：“太宗四年（458年），始设酒禁，是时年谷屡登，士民多因酒致酗讼，或议王政。帝恶其若此，故一切禁之，酿、沽、饮皆斩之”。然而到献文帝即位(466年)又重开酒禁。
北齐北周时期也同样是时禁时开，并不长久，总体是灾年一般禁酒。南朝宋齐梁陈朝代，多数时候政府实行的是以税酒为主、禁酒为辅的政策。一般情况下，都是开放酒禁，在灾年颁布禁酒令，不久就成为形式，这里就不赘述。
南朝时，曾经一度开放酒禁，允许私人自己酿酒自己销售，但是官府也设置酒坊酿酒，来供应宫廷御用。这对酒业的繁荣起到了促进作用。
萧齐时又恢复酒类的征税，且折使输金。例如东昏侯萧宝卷宠爱潘妃，奢侈到了极点，饮酒用的“琥珀钏一只值百七十万”（《南史·齐本纪下》），府帑(tǎng)既竭，肆夺市直，“京邑酒租皆折使输金，以为金涂”。
萧梁继续对酒类征税，未实行酒榷。直到公元561年陈文帝天嘉二年才恢复了“酒榷之科”。
六、隋唐时期酒政
隋文帝建立隋朝后，有鉴于前代众多弊端，更迭频仍，因而锐意革新，多措并举。其中举措之一就是取消榷酒和税酒制度。《隋书·志·卷十九·食货》记载：“（开皇三年（583年）正月）先是尚依周末之弊，官置酒坊收利，盐池盐井，皆禁百姓采用。至是罢酒坊，通盐池盐井与百姓共之，远近大悦”。
唐代建立后，在唐初和盛唐时期延续隋朝制度，同样对酒免税。民间可以随意酿酒，并且不禁酒。这制度一直延续了二百多年，从而促使酿酒技术日渐完善，更使得酒文化迅猛发展。
然而，到了中唐以后，安史之乱使得国力下降。为了增加税收，于是开始出现了对酒征税。《新唐书·志·卷四十四·食货志四》记载：“乾元元年（758年），京师酒贵，肃宗以禀食方屈，乃禁京城酤酒，期以麦熟如初。二年（759年），饥，复禁酤，非光禄祭祀、燕蕃客，不御酒。”这还是临时措施。
随着宰相杨炎推行“两税制”，酿酒被纳入正式征税制度，同时还产生了一个新的税种，那就是对酒曲（麹）征税。《新唐书·志·卷四十四·食货志四》：“广德二年（764年），定天下酤户以月收税。建中元年（780年），罢之。三年（782年），复禁民酤，以佐军费，置肆酿酒，斛收直三千，州县总领，醨薄私酿者论其罪。寻以京师四方所凑，罢榷。”
“贞元二年（786年），复禁京城、畿县酒，天下置肆以酤者，斗钱百五十，免其徭役，独淮南（江苏扬州）、忠武（河南许昌）、宣武（河南开封）、河东（山西晋南）榷麹而已。元和六年（811年），罢京师酤肆，以榷酒钱随两税青苗敛之。大和八年（834年），遂罢京师榷酤。”
会昌六年，榷麯增加了一处——襄州（湖北襄阳）。除了对酒曲产地单独征税，还规定酒税和两税制不同。《新唐书·志·卷四十二·食货志二》：“租、庸、课、调不计钱而纳布帛，唯盐酒本以榷率计钱，与两税异，不可去钱”。意思是盐和酒征税只能用钱币不能用布帛折抵。
七、五代宋辽金时期酒政
五代辽宋金时期，由于政权更迭，战火不断，耗资巨大，因而需要大量的财力来支撑。于是这个时期的政权，都延续了从中唐开始的榷酒制度，实行专营或者“买扑”（ 特许经营）的方法，以扩充财政。
《宋史·志·卷一百三十八·食货下七》记载：“五代汉初，犯曲者并弃市；周，至五斤者死。建隆二年，以周法太峻，犯私曲至十五斤、以私酒入城至三斗者始处极刑，余论罪有差。”
“宋榷酤之法：诸州城内皆置务酿酒，县、镇、乡、闾或许民酿而定其岁课，若有遗利，所在多请官酤。三京官造曲，听民纳直以取。”
“建炎三年，总领四川财赋赵开遂大变酒法：自成都始，先罢公帑实供给酒，即旧扑买坊场所置隔酿，设官主之，民以米入官自酿，斛输钱三十，头子钱二十二。”
而金代却不但实行榷酒制度，而且限制饮酒。如《金史·本纪·卷四·熙宗》记载天会十三年（1135年）金熙宗继位后，“庚午，即皇帝位。甲戌，诏中外。诏公私禁酒。”成效明显。
八、元朝酒政
元朝对酒实行榷酤制度，禁止私酿。《元史·志·卷四十七·食货二》“酒醋课”条：“元之有酒醋课，自太宗始。其后皆著定额，为国赋之一焉，利之所入亦厚矣。”到了元世祖至元二十二年（1285年），改变榷酤制度，采用宋朝“买扑”先进经验。《元史·食货二》：“三月，用右丞卢世荣等言，罢上都醋课，其酒课亦改榷沽之制，令酒户自具工本，官司拘卖，每石止输钞五两。”
九、明朝酒政
明初由于战火兵燹，粮食短缺，因而戊戌年(1358)十二月，朱元璋陆续下令禁酒。丙午年(1366)二月下令禁种糯。在经济向好之后，朱元璋便放开酒禁，允许百姓酿酒，同时废除前朝榷酤制和买扑制等专营制度，对酒征税。
《大明会典》洪武初年大明令：“凡诸色人等，踏造酒曲货卖者，需要赴务投税，方许货卖，违者并依匿税科断。其自行造酒家用者，曲货不在投税之限”；“如卖酒之家，自无曲货者，须要收买曾经投税曲货造酒货卖，依例分纳酒课；若系自行造曲，亦需赴务投税。”
十、清朝酒政
清朝，酒政制度经历了先宽后严、再放宽再从严的四个阶段。并且对酒进行分类和分地域管理，其中主要是在北方限制烧酒（烧锅）酿造，因而在一定程度上阻碍了高度白酒的发展。从而使得北酒逐渐没落，而技术和产地向南方转移，从而促进了南酒的兴起和繁荣。
清朝中后期，清政府财政捉襟见肘。道光二十年（1840年）发生了鸦片战争，随之又有太平天国运动，自此清政府入不敷出，只能增加赋税。就酒政而言，在中后期开征“酒厘”，税率百分之一；另外开征“烧锅税”，允许领照纳税的商人获准制造烧酒出售。
限于篇幅，以上就是历史朝代酒政制度简述，笔者系列专栏文章《酒令小史》有专门论述，有兴趣可以移步阅读。
2025/4/25榆木斋
