今天（4月22日）上午
“晋心晋力” 奋勇争先
创建全国营商环境最优县（市）推进会
在佰翔世纪酒店举行
大会现场，晋江市法院、科技局、司法局、自然资源局、行政服务中心管委会、公安局、海关晋江办事处、税务局、金融监管支局针对企业反映集中的突出问题，对标先进地区经验做法提出年度重点举措。
晋江市人民法院
重点解决“信用修复”“执行透明度”两方面问题
一、针对“信用修复”问题，将采取以下3项措施：
（一）出台信用修复指引。根据《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》等相关规定，及时出台并向社会公开发布信用修复工作指引，明确信用修复主体、条件、流程、方式等，同时在市法院“诉求管理中心”设立“信用修复专窗”，指定专人统一受理信用修复申请，做到修复业务一窗通办、申请材料一次告知、修复事项一趟就好。
（二）优化信用修复措施。构建“失信预警督促”机制，对符合条件的被执行人，根据案件情况发送“预失信”“预限消”告知书给予1-3个月的“信用惩戒缓冲期”，暂缓对其采取信用惩戒措施；对已被纳入失信被执行人名单且尚未履行完毕生效法律文书确定义务的被执行人，符合信用修复条件的，依申请将其从全国法院失信被执行人名单库中屏蔽或缩短信用惩戒期限；对履行完毕生效法律文书确定义务的被执行人，主动即时将其从全国法院失信被执行人名单库中屏蔽、解除限制消费措施；被纳入失信被执行人名单，完成信用修复的被执行人，因融资信贷、招投标等需要提供信用修复证明的，依申请经审查符合条件的即时出具《自动履行证明书》或《信用修复证明书》。
（三）强化信用修复监管。坚持守信激励、失信惩戒并重，强化“复后监管”，对被实施信用修复的被执行人实行定期审查机制，对不遵守信用修复承诺或存在妨碍执行秩序行为的，及时恢复信用惩戒措施，并视情节依法处以罚款、拘留等惩戒措施，构成犯罪的，依法移送追究相应的刑事责任。
二、针对“执行透明度”问题，将采取以下2项措施：
（一）推进执行流程“双公开”。针对“诉求回复”“财产处置”“案款发放”“司法拍卖”“长期未结”等企业重点关注的执行节点，实行“亮灯管理”，设立“红黄绿灯”亮灯机制，根据办理时限内部亮灯预警、外部亮灯公开，推进“全流程透明、全节点留痕”。
（二）推行执行事项“三告知”。在去年试运行的基础上，全面推开“三告知”，不断提高执行透明度，解决执行信息不对称问题。一是受理执行案件时向当事人送达《执行案件流程告知书》，让当事人知晓整体执行流程以及案件执行进度查询方式；二是财产查控后向当事人送达《财产查控情况告知书》，及时让当事人知晓财产查控情况，跟进督促财产处置；三是终结本次执行程序前向当事人送达《终本管理告知书》，详细告知案件当前执行情况、恢复执行程序及终本管理规则，进一步规范终本程序。
晋江市科技局
重点优化人才引进落地、研发利好政策、
初创企业发展、技术成果对接等四方面服务
一、针对企业怎样才能把人才“引进来”、“留下来”，并长期发挥作用问题，将采取2项措施：
（一）筑牢引才留才堡垒。聚焦产业需求，2025年将创新“以赛引才”、“揭榜引才”、“科技金融留才”等模式，牵线金融机构与飞地等人才载体建立合作关系，并参与高层次人才团队的评选尽调，打包提供“对才优惠政策包”，加快人才项目落地后的贷款审批，解决资金需求。同时，加速人才科创基金对接，预计2025年下半年，首笔创投基金将流入企业，为人才创新创业的资金提供支撑。
（二）精准服务科技人才。依托晋江市创新创业学院，每季度在三创园为人才提供专项活动，包括项目推介、团队入驻、投融资对接等全生命周期的创新创业辅导服务，6月份开始将组织引导高层次人才队伍申报上级人才计划，这也将是泉州县域首创的为人才靠前服务的举措。
二、针对支持企业研发的利好政策问题，将采取3项措施：
（一）构建中试研发平台。7月底前将制定出台《晋江市推动中试验证平台建设专项行动方案》，形成“政府公共服务+高校院所转化+企业自建开放+市场化运营+多元共建”的建设模式。对于新认定为国家级、省级中试平台分别给予150万元、50万元的奖励，且对应的平台如果购置中试设备设施的，也能分别再得到最高500万元和300万元的补助。
（二）支持异地研发建设。2025年加大力度支持企业到创新资源较好的地区建立研发中心，高效嫁接外地人才、技术等高端资源，提高自主创新能力。被认定为泉州市企业异地研发中心的，2025年晋江将增加30万元的配套奖励。
（三）优选科技特派员服务。6月份前，将从高校院所选任100个科技特派员（法人、团队），分别指派到晋江市各产业相关企业为研发提供智力支撑。4月底前将对接泉州电视台前往星达鞋服、源泰皮革，实地拍摄科技特派员典型案例，以标杆示范放大科技特派员制度的综合效益。
三、针对营造初创企业发展所需的创新创业生态问题，将采取3项措施：
（一）优化企业发展环境。设立“晋江孵化大联盟”科创载体交流品牌，组织初创企业参加每季度都会举办的沙龙、对接会、外出研习等活动，促进企业之间在创新活动、招商引资、项目投融资等领域的紧密合作，打造孕育科创企业发展的良好环境，2025年还会专门组织开展3场以上特色活动。
（二）提升科创载体建设。2025年加大力度从政策辅导、成果转化、基金赋能等方面开展众创空间、科技企业孵化器建设，对新认定为国家级、省级、泉州市级众创空间或星创天地（含试点）的运营主体，分别给予50万元、30万元、5万元奖励，目前已有14家泉州市级以上众创空间；对新认定为国家级、省级、泉州市级科技企业孵化器的运营主体给予奖励，2025年将加大奖励额度，分别给予150万元、100万元、50万元奖励。
（三）“保姆式”科创服务。4月底前将推出孵化器积分奖励制度，根据积分评定情况给予资金奖励，1积分奖励1万元，最高可获得200万元奖励,引导孵化器针对初创企业全生命成长周期进行“保姆式”服务，进一步加强科创企业培育、推动企业技术创新、设立专项投资基金，促进企业更好更快发展。
四、针对帮助企业解决技术瓶颈突破、实现技术对接问题，将采取2项措施：
（一）搭建常态化对接平台。2025年将举办40场“创客街·创享汇”、“创客街·创智汇”等成果对接活动，重点打造“科技赶集日”品牌活动，企业可以在每月10日、20日到三创园路演大厅与专家面对面交流对接，同时采取“揭榜挂帅”形式，发布两张榜（企业技术需求和高校、科研院所成果转化需求），对接成功并实施的，按照企业实际出资额的20%给予最高100万元的补助。
（二）组建专业化服务队伍。重点依托晋江市12家省级技术转移机构，6月底前将成立“晋江市技术经纪人协会”，制定运行机制，打造一支技术转移服务队伍，发挥其专业化的积极作用，为晋江市科技成果转化提供全流程、精准化服务支撑。
晋江市司法局
重点解决检查过多、处罚过重等两方面问题
一、全面构建“无事不扰”执法监管体系，解决多头检查、重复检查等检查过多影响企业生产经营的问题，将采取五项措施：
（一）全面推行“清单之外无检查”。全面清理行政执法主体及检查事项，向社会公布检查事项清单，取消没有依据的检查事项，明确监管边界，企业可以拒绝清单之外的检查。
（二）全面推行“进一次门，查多项事”。组织编制晋江市“综合查一次”年度清单，将跨领域行政检查事项整合为“一表通查”，多个部门整合“一支队伍”集中开展检查，力争涉企检查频次同比压缩50%以上，减少企业迎检成本。
（三）建立涉企专项检查审批制度。实行专项检查年度数量控制，专项检查计划须经市政府同意并向社会公布，防止专项检查过多、过滥。
（四）建立“无事不扰”企业白名单。实施分类精准监管，将信用良好的企业纳入白名单，实行白名单动态管理，明确进入、退出机制，对白名单企业不查或少查，促进优质企业专注核心业务发展。
（五）建立入企“扫码”登记制度。执法人员“凭码”开展检查，企业通过扫码即可溯源检查记录，拒绝无码检查，对违规检查实时在线投诉。
二、全面推行包容审慎监管执法制度，解决“小过重罚”、行政处罚影响企业信用等造成涉案企业负担过大、负面影响过大的问题，将采取三项措施：
（一）推出涉企“预约式”行政指导服务。针对食品、制鞋、纺织等行业编制首批涉企行政合规指导清单，推动企业通过合规辅导降低违法风险，帮助企业建立系统化合规管理体系。
（二）给予企业更大的容错减负空间。更新包容审慎监管执法“四张清单”，全面推动行政执法机关对首次违法、没有危害后果或者危害后果轻微的违法行为主动适用“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”，力争2025年为企业减免处罚金额同比增长50%。对不采取查封、扣押等强制性手段可以达到行政管理目的的，一律不予查封、扣押。
（三）推行行政处罚“两书同达”。全面实行涉企行政处罚决定书与信用修复告知书同步送达制度，明确行政执法机关审核时限，企业完成整改并提交审核材料后，五个工作日完成核查，帮助企业第一时间完成信用重塑。
下一步，晋江市司法局将同步提升行政执法监督质效，新建行政执法监督联系点20个，构建“行政执法监督+12345热线”快速响应机制，拓宽企业反映行政执法问题的渠道，受理企业与行政执法机关的行政争议，通过线上+线下“全链条”监督，纠正行政执法机关超范围、超标准、超频次的执法活动，确保各项措施落地见效，助力晋江市创建全国营商环境最优县（市）。
晋江市自然资源局
重点解决历史遗留建设用地问题
一、压缩时限
1.免予编制成片开发方案，报批时间可缩短3个月。
2.支持按项目用地范围编制控规图则，用线上评审代替会议评审，评审期间同步公示，时间可缩短3周。
3.实行项目选址、立项、用林审批、违法处罚、社保审批等联审办理，变“串联”为“并联”。
二、降低成本
1.免予编制成片开发方案和征地社会稳定风险评估，企业每宗地块减少10万元费用。
2.允许土地出让金分期缴纳，最长一年内缴清。
3.支持工业用地通过长期租赁、先租后让、弹性出让等方式灵活供地，减轻企业拿地时的一次性付款压力。
三、优化规划
1.优化城镇开发边界，优先保障历史遗留建设用地纳入开发边界。
2.工业用地容积率可突破4.0，陶瓷、建材、机械等行业用地建筑密度由60%提高到80%，使企业机台设备更好布局。
3.减少建筑退让用地红线距离，多层建筑退让用地红线由9米降为3米，高层建筑退让用地红线由15米降为6米，提高土地空间利用率。
4.工业用地停车配建标准降低，建筑面积每百平方米的机动车位配建指标，由原来的0.3-0.4降低至0.2-0.3，降低企业投资成本。
四、完善政策
1.出台更简便的工业房产证补办政策，支持企业分栋补办房产证，手续齐全一栋办理一栋。
2.继续向上争取农村集体经营性建设用地入市试点，通过入市帮助企业完善用地手续，激发经济活力。
五、强化保障
1.抽调全局最精干力量组建攻坚专班，密切与泉州市局各部门沟通，快速组件、快速获批。
2.充分授权，设立单一窗口，让企业一次申办，少跑腿、好办事。
3.加强历史遗留建设用地处置政策宣讲，印制办事指南、拍摄宣传短片，赴镇街、企业开展政策巡讲、业务培训，提高政策知晓率。
下一步，晋江市自然资源局将把历史遗留建设用地处置工作作为全局工作的重中之重，举全局之力，集成破解要素制约、空间瓶颈，推动晋江市民营企业转型升级和高质量发展。
晋江市行政服务中心
重点解决办事多头跑、复杂事项不会办、
涉企政策不好找、建设资金转贷难、
办事有难没人帮等五方面问题
一、聚焦企业办事多头跑问题，推进关联事项一次办
1.全面落地“企业信息变更”“企业注销登记”等国务院33件“一件事”重点事项；梳理晋江市工建项目“验登合一”“房屋抵押备案”等特色“一件事”套餐，年底前实现“一件事”可办数量 50 件以上。
二、聚焦复杂事项不会办问题，推行人机协同帮代办
2.八月底前，完成基于DeepSeek底座的“智问智办”政务大模型建设，为企业群众提供智能咨询、引导、填单、预审等服务，实现办事意图多轮引导、常见业务一键申报，打造“人机协同、数智驱动”的政务服务新模式。
3.借鉴“单一窗口”服务模式，在政务服务大厅设立“企业服务中心”，统筹各部门涉企服务资源，为企业提供挂钩联系、线上线下咨询、辅助业务申报等一站式帮代办服务。
三、聚焦涉企政策不好找问题，实现企业服务一站办
4.以“晋快办”政务服务平台为载体，整合全市涉企线上服务入口，进一步汇集惠企政策、涉企服务事项、企业诉求及 “晋品出海”海外商贸资讯等各类信息资源，为企业提供线上一站式服务。
四、聚焦建设资金转贷难问题，创新“带押换证”新模式
5.聚焦企业在项目建成后，将在建工程抵押转为房地一体抵押过程中产生的资金借贷“过桥费”问题，通过优化流程，实现抵押权注销、房产首次登记、抵押权登记三项业务并联审批，企业无需额外筹措高额“过桥费”即可当日办结转贷业务，帮助企业减轻融资成本与资金周转压力。
五、聚焦办事有难没人帮问题，推出“晋心”服务兜底办
6.要求首接窗口人员当好“企业群众在晋办事的熟人”，为办事人提供全流程兜底服务，帮助企业群众解决在办事过程中遇到的困难，实现对每件“办不成事”的全程跟踪，让企业群众真切感受晋江市“好办事”“办成事”的政务服务温度。
晋江市公安局
重点解决企业银行卡异地不合理冻结、解冻难
以及知识产权保护不足、
网络安全保障薄弱等三方面问题
一、针对企业反映的银行卡异地不合理冻结、解冻难的问题，将采取3个措施：
（一）设立涉企执法服务中心，归口接收、审核异地公安机关办案协作请求，严禁不合规的办案协作，坚决遏制“远洋捕捞”式趋利性执法。
（二）整合“警民沟通”咨询窗口，为企业提供咨询、求助、报警，协同商务局、市场监管局、中国人民银行及商业银行，建立涉企账户解冻快速响应机制，制作《解冻申诉流程图》，对企业诉求“有求必应、一事一议”。
（三）编制《涉企银行账户合法经营指引》手册，通过以案释法、法律咨询等方式，提高企业的防控法律风险意识，最大限度降低企业银行账户被冻结风险。
二、针对企业反映的知识产权保护不足的问题，将采取2个措施：
（一）开展网络售假“春雷行动”专项执法，严打网络售假、侵权假冒等犯罪。
（二）落实知识产权行政司法互通互联工作机制，密切与检法、市场监管等部门合作，畅通信息共享、完善办案联动、统一执法标准、联合监管惩戒，加强行刑衔接和协同保护力度，推进企业知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局，最大程度为企业追赃挽损。
三、针对企业反映的网络安全保障薄弱的问题，将采取2个措施：
（一）开展全天候巡查，第一时间发现查处对企业商业信誉、商品声誉等进行造谣传谣的信息，严厉打击编造、杜撰抹黑企业的涉企谣言类违法犯罪活动，同时指导企业及时正面发声，维护晋江市民营企业商业信誉和品牌声誉。
（二）依托网安“流动警务室”一站式综合技术服务优势，对企业提出的网络安全服务请求，做到有求必应，为企业提供长期免费的网络安全技术检测上门服务。指导企业开展等级保护备案，排查网络安全风险、堵塞网络安全漏洞，开展网络安全知识宣传普法等活动，并指导企业完成问题整改。
四、针对护航“晋品出海、贸通全球”，将采取2个措施：
（一）依托“紧急商务专窗”，推行“即到即办、特事特办” 涉企服务机制；常态化实行“周六不打烊”，最大程度节约群众办事时间和成本；扩大24小时出入境智能签注设备港澳商务签注服务点位，助力企业赴境外拓展市场。
（二）依托“中国—东盟法律研究中心泉州研究院”，编制完成东盟各国的《法治化营商环境报告》，系统分析各国法律体系和涉企政策，为“晋品出海”提供专业的法律风险评估及合规建议。组建涉外法律服务团队，为企业跨境投资、贸易纠纷等提供专业咨询，护航晋江品牌国际化进程。
“法治是最好的营商环境”。晋江市公安局将深入践行“晋江经验”中蕴含的法治意涵与法治精神，着力推动市场化、法治化、国际化营商环境建设，让企业轻装上阵、安心发展、放手创业！
泉州海关驻晋江办事处
重点解决查验率待优化、
国际物流通道先天不足问题，
支持集拼出口和新兴业态发展。
一、针对降低企业成本，将采取措施1项：
1.推动“一般贸易+市场采购”集拼出口，降低企业成本。
二、针对弥补物流通道短板，将采取措施2项：
2.推动晋江—克拉克货运包机常态化运营，指导晋江机场进境水果指定监管场地完成建设并通过海关总署验收，实现水果直接从晋江空运入境。
3.实施泉州综保区“区港”联动，扩大保税物流跨省际通关，对接直通海陆空口岸。
三、针对支持新兴业态发展，将采取措施2项：
4、推动市场采购预包装食品出口产品、出口目的国家（地区）正面清单扩项至21项，支持晋江市场采购预包装食品出口良性发展。
5、推进泉州综保区跨境电商监管场所扩建升级，支持晋江跨境电商做大做强。
四、针对打破贸易壁垒，将采取措施2项：
6、用好全国首个体育产品技贸措施评议基地，实现晋江企业重点贸易国家技术性贸易措施信息搜集覆盖，为政府提供决策辅助，为企业提供技术指导。
7、推动指导出口食品生产企业境外注册并开展出口业务，帮助出口食品生产企业进一步开拓新兴市场。
优化营商环境只有进行时，没有完成时！泉州海关驻晋江办事处将按照今天大会部署要求，积极营造一流营商环境，全力为企业减负增效，为“晋品出海”注入强大动能。
晋江市税务局
重点优化退税审批、函调工作
和政策服务三方面服务举措
一、采取2项措施提升退税审批速度：
一是筛选出报关出口至退税申报耗时较长且出口金额较大的企业，开展定向精准提醒，提高申报速度。
二是推进单证备案电子化管理，为企业提供“备案指南”，提升备案效率，引导大型出口企业研发单证传输系统，进一步提高单证上传速度。
二、采取1项措施优化函调管理工作：
落实“信用+风险”监管体系，加强税务与外管、海关部门间的数据共享。以出口企业的信用等级、税收遵从度为依据，实现对企业函调的差别化管理。
三、采取3项措施推进政策直达快享：
一是打造“晋路通”跨境服务品牌，整合114个国家和地区税收协定，依托征纳互动平台，建立税企直连渠道，瞄准“走出去”企业需求，实现“数据捕捉—政策推送—业务受理”一步到位。
二是以“9810”离境即退税和市场采购为推广重心，筛选企业群体，开展“十镇百企千人”政策宣讲会，发放政策解读、操作指引等“大礼包”，确保对应企业“应享尽享”。
三是推动境外旅客购物离境退税“即买即退”服务措施落地，优化离境退税办理流程，鼓励更多晋江品牌企业、传统产业、特色产品设立“离境退税”商店。
护航“晋品出海”，税务使命在肩！晋江市税务局将以更实举措破解涉税难题、以更优服务优化营商环境，进一步为外向型经济稳健发展贡献税务力量！
晋江金融监管支局
重点解决融资难融资贵、“冻卡”影响、
汇率风险等三方面问题
一、针对融资难、融资贵问题，将采取3项措施：
一是落实落细小微企业融资协调工作机制，力争实现2025年新增普惠小微企业首贷户1200户，普惠小微企业贷款加权平均利率下降15个BP，小微外贸企业贷款投放“两个不低于、一个不高于”，即贷款增速不低于各项贷款增速，贷款户数不低于上年同期水平，新增贷款利率不高于普惠型小微企业平均贷款利率，小微企业无还本续贷业务规模提升10个百分点，确保不发生不合理的抽贷、断贷。
二是督促银行机构制定个性化融资方案，提供国际贸易融资、内保外贷、跨境直贷、仓单质押、知识产权质押、供应链融资等多种融资方式，创新推出“外贸贷”、“跨境e贷”、“跨境直贷通”等丰富多样的融资产品，力争在6月底前全部落地推广。
三是督促银行机构主动对接重点产业链白名单企业，积极向上级行争取授权授信支持，创新推出一批便携高效、低成本的纯信用类贷款产品，力争在6月底前全部落地推广。
二、针对“冻卡”问题，将采取1项措施：
督促银行机构建立内部快速响应机制，优化账户“解冻”流程，配合公安部门第一时间为企业提供账户解冻服务。
三、针对国际贸易过程中存在的汇率风险、信用风险问题，将采取2项措施：
一是引导银行机构优化汇率避险服务，充分运用远期、掉期、期权等产品，帮助企业防范汇率风险；深化“汇率避险担保增信”模式，主动与政府性融资担保公司对接，依托政府融资担保增信，帮助企业“零成本”锁定汇率风险，降低套保成本。
二是推动保险机构扩大出口信用保险覆盖面，指导银行机构用好政策性保单融资风险权重为零等监管政策，深化与出口信保公司合作，积极开展保单融资业务。
下一步，晋江金融监管支局将强化监管引领，推动辖区银行保险机构持续提升金融服务质效，为护航“晋品出海”、助推晋江经济高质量发展贡献金融力量。
排名第一！恭喜晋江！
晋江这个女孩，火出圈！
记者 | 邓彬彬
编辑 | 王清松
审核 | 陈文经 张镇业 曾素梅
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