编者按：学习宣传贯彻《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》精神，系统领会中共中央、国务院关于教育强国建设的一系列新要求、新任务，推动解决教育强国建设中的重大问题，是当前教育系统的重大政治任务。中国教育科学研究院组织精锐科研力量，围绕《纲要》核心内容，在纸媒、电视、网络等平台开展阐释研究，助力《纲要》落地生根，推动教育强国建设迈向更高水平。现摘取部分优秀成果，陆续推出，以飨读者。
一、问题提出
进入新时代，义务教育发展的主要矛盾发生变化。一方面，人民群众对高质量教育的需求与优质教育供给总量不足产生矛盾；另一方面，校际教育质量差距较大使教育公平遭受危机。在此背景下，义务教育扩优提质被提上重要日程，新优质学校建设应运而生。2019年，中共中央、国务院颁布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，要求通过发挥优质学校示范辐射作用等方式促进新优质学校成长；2023年，教育部、国家发展改革委、财政部颁布《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，将促进新优质学校成长作为实施义务教育强校提质行动，加快优质均衡发展的重要举措之一。区别于通过政策倾斜、集中资源等发展起来的老优质学校，新优质学校是指根据学生身心发展规律、学校发展规律办学，形成新时代教育价值标杆的学校。在经过地方探索实践、经验推广后，新优质学校建设取得初步成效。据教育部统计，2023年全国新增义务教育优质学校1736所，新增优质学位199.9万个。
加快新优质学校建设仍是当前和今后的重点任务，已有研究从动力机制与能力提升、路径选择与行动机理、发展逻辑与实践策略等多角度探讨了新优质学校建设路径，但以理论演绎和经验总结为主，缺少实证数据的检验。基于此，本研究采用模糊集定性比较分析法（fsQCA），选取新优质学校典型案例作为研究对象，探析这些学校变革的关键点及其组态关系，从而揭示新优质学校建设的现实路径。本研究旨在回答以下问题：新优质学校建设的关键要素有哪些，各要素组态揭示了怎样的建设路径，选择相似建设路径的学校间存在何种共性与差异。通过回答这些问题，不仅能系统总结各地建设新优质学校的经验，还能为不同条件下亟须提高办学品质的学校提供可能进路。
二、文献综述与分析框架
在关于新优质学校的研究中，首先，学者们关注其内涵。将新优质学校与传统优质学校的内涵进行对比研究是一种常见的内涵辨析方法，有学者认为，二者的根本区别在于指向均衡的发展目标、多元标准的统一以及办学创新。也有学者认为新优质学校“新”在价值理念、教育价值观、教学方法论、评价体系、主动适应时代发展要求和强调实践智慧。其次，学者们更关注如何建设新优质学校。有学者将新优质学校发展的动力机制分为品牌辐射型等四种；有学者从组织学习的理论视角看待新优质学校建设；还有学者总结了新优质学校建设的五大关键要素。有研究采用个案研究法探究新优质学校的课程教学变革过程，还有研究通过总结多所学校的变革经验将发展路径分为组织改进和教育革新两类。再其次，还有一类研究围绕工作经验总结展开。研究者对工作现场的经验进行提炼，或作为变革见证者从思辨层面对新优质学校建设展开论述。综上，新优质学校的理论和实践都较丰富，但仍存在研究空间。研究内容上，已有文献较少关注学校内部变革如何发生、何种因素影响了学校变革等问题，难以揭开学校发展的黑箱。即便关注也只强调了个别要素，没有进行系统分析。研究对象上，个案数量较少，所覆盖的学校情况有限，难以分类讨论从而提高结论的普遍性。研究方法上，以行动研究、经验演绎为主，缺乏证据链支撑。为回应研究问题，接下来选取适切的分析框架对新优质学校建设路径进行组态分析。
从内容和过程看待学校变革是两种常见的研究视角，本研究选取内容视角从横截面探究学校变革的发生机制。从“愿景—促进”型组织变革模式来看，学校变革的要素包括愿景精神、人才队伍、内外关系、共享文化；从富兰（Fullan）的“一致性建构”变革理论来看，学校变革依赖于能力建设、团队合作、教学创新和系统方案；莱维特（Leavitt）的组织系统变革模型则将变革要素分为结构、任务、技术和人员。综合已有文献观点，本研究初步构建了分析框架，对收集的案例进行逐个文本分析，综合案例中所提及的关键要素对分析框架进行了完善，最终得到了如图1所示的分析框架。本研究将新优质学校建设的关键要素划分为：技术设施、核心观念、组织领导、课程教学、教师队伍和学生发展。技术设施包括物理空间、教学设备、信息网络，是学校硬件层面的变革；核心观念包括办学理念和目标、校园环境和标识、师生行为文化，是学校文化层面的变革；组织领导包括领导行为、制度结构、质量机制，是学校结构层面的变革；课程教学包括课程体系、教学方式、学习指导，是学校任务层面的变革；教师队伍包括引进师资、教师福利、培训指导，是学校人员层面的变革；学生发展包括五育活动、学生评价、校家社共育，同是学校任务层面的变革。
三、研究设计
（一）研究方法
本研究选取fsQCA作为分析方法，比较不同个案从而揭示多因素组态关系对新优质学校建设的贡献。首先，组织变革往往“牵一发动全身”，因此，新优质学校的建成不是单一因素作用的结果，而探究“一果多因”是fsQCA的优势；其次，本研究对象为新优质学校典型案例，数量属于中小样本，介于质性研究与量化研究的样本需求之间，符合fsQCA对样本数量的要求；再其次，新优质学校的建设结果与其条件较难量化，而fsQCA利用集合隶属度为变量赋值，解决了定义操作化问题，可以对分析条件进行0到1之间任意数值的校准，因此，该方法与本研究契合度较高。
（二）案例选择
遵循理论抽样原则，本研究在确保案例具有相似性和案例间可比性的前提下，从中国知网、维普、万方、百度、搜狗等数据库检索新优质学校的案例报道。对检索到的案例进行资料饱和度和可信度分析，剔除信息量较少的案例，筛选出案例学校共63所。其中：5%的案例学校来自东北地区，40%来自东部地区，38%来自西部地区，17%来自中部地区；56%为小学，30%为初中，14%为九年一贯制学校、十二年一贯制学校或完全中学；67%位于城镇地区，33%位于乡村地区。
（三）变量赋值
1.结果变量
已有研究暂无关于新优质学校建设成效评定的标准，本研究以“学术期刊和媒体报道的层级”这一客观变量作为替代结果变量，侧面反映新优质学校的建设成效。一方面，学术期刊中的案例是经同行评议具有科学性和创新性的实践路径，而官方媒体的报道是对案例社会效益的认可；另一方面，扩散理论也认为社会注意力是有限的，出现在越高层级的期刊和媒体中，案例能得到的社会注意力越多，当案例的社会认可度较高时就会带动其他学校模仿借鉴。官方媒体报道比学术期刊的公开程度更高，因此，本研究将学术期刊和媒体报道划分为六个层级：全国性媒体报道、核心学术期刊、省级媒体报道、一般学术期刊、市区级媒体报道、其他，并选择六值模糊集（1，0.9，0.6，0.4，0.1，0）设定隶属分数（见表1）。
2.条件变量
以分析框架为基础，确定六个条件变量，即技术设施、核心观念、组织领导、课程教学、教师队伍、学生发展，用于分析新优质学校的建设路径。结合对案例的文本分析和编码结果，采用四值模糊集（1，0.67，0.33，0）设定隶属分数，分别指代“完全不隶属”“偏不隶属”“偏隶属”“完全隶属”，条件变量的赋值标准与规则如表2所示，在分析过程中使用对应的英文缩写。
四、建设新优质学校的关键因素组态分析
（一）必要条件分析
在进行因素组态分析之前，需要对条件变量进行必要性分析，以判断单个因素对新优质学校建成的解释效应，反映在条件变量上即是否为结果变量产生的必要条件。当条件变量的一致性大于0.9且覆盖率大于0.5，则该条件为必要条件。如表3所示，无论新优质学校建设水平高或不高，六个条件变量的一致性水平均低于0.9，单个条件变量对新优质学校产生的解释力度不足，说明新优质学校的产生并非单一因素作用的结果，而是由多种因素联动产生，因此，还须对各变量的组态进行分析。
（二）因素组态分析
鉴于案例数量，本研究将真值表分析前的频数阈值设定为1，将一致性阈值设定为0.8，运用fsQCA4.1软件构建和调整真值表，然后进行标准化分析，得到条件变量组态的复杂解、简约解和中间解。考虑到简约解和复杂解的优劣势，本研究参照前人做法，以中间解为主、简约解为辅进行组态分析，二者同时包含的条件变量为核心条件，只存在于中间解的条件变量为边缘条件，其余条件不考虑，据此可以划分五种情况：核心条件存在、核心条件缺失、边缘条件存在、边缘条件缺失、条件对结果不产生影响。结果如表4所示，单个解和总体解的一致性均较高，说明解的可靠性较高；总体解的覆盖率为0.796，说明四种组态能够解释79.6%的新优质学校建设案例，因此能很好地解释新优质学校建设有效性的特征。新优质学校建设呈现出七种不同的解，通过比较组态之间的共性与差异，本研究将七种解归纳为四种新优质学校的建设路径：改进课程教学型（I）、打造育人特色型（II）、调动师生潜能型（III）、修正组织问题型（IV）。组态1属于改进课程教学型，组态2属于打造育人特色型，组态3和组态4属于调动师生潜能型，组态5、组态6和组态7属于修正组织问题型。
改进课程教学型是指在学校硬件条件无明显变化的情况下，学校通过重新梳理课程体系，探索新教学模式和学习方式，并加强对学生学习效果的评价指导，从而使课程教学质量得到一定程度提升。
采取此路径的典型案例较多，既有新建校也有老校。新建校的硬件设施较好，教师队伍较有活力，通过打造具有区域特色的课程体系，或依托总校优势创新教学模式能迅速成为新优质学校。例如：人大附中航天城学校结合校情建构了“启航—领航—自航”三级课程体系；四川大学附属中学新城分校构建了“三情十心”“五大习惯”课程，还构建了六大领域的“全人课程体系”。老校具有较长的办学历史，在学校文化方面积淀深厚，但随着社会发展和教育改革的推进，学校累积的外部压力较多，改革所面临的内部阻碍也较大。在此背景下，不少学校选择以课程教学作为核心突破口引领学校变革。例如：上海市普陀区洵阳路小学聚焦儿童真实成长需求，从研究学科教学，到研究学生学习，再到研究课程体系，寻找发展突破口；武汉经济技术开发区第二中学结合自身校情，立足学校已有的教育理念，在文化、德育、课堂、课程、特色小班等方面进行了突破。
打造育人特色型是指在学校硬件条件没有明显变化的前提下，学校通过厘清区位特征、梳理办学理念、树立师生共同愿景，从而凸显学校的办学特色，凝聚师生对学校的价值认同，并通过落实五育并举使学校办学特色得到彰显。
采取此路径的典型案例学校往往具有较扎实的教学基础，但在促进学生全面发展方面仍有不足，学校面临变革育人方式、追求更高品质教育的压力，而特色的形成往往离不开外部条件的催化。例如，上海市中远实验学校在经历民转公后，重新审视了学校原有的办学价值体系，通过师生、家长共同诠释理念内涵、绘制学子形象等方式，进一步明确了学校办学理念和校训的内涵。四川省成都市东光实验小学在新优质学校复核时接受专家引领，提出以“东方精神，世界眼光”作为办学理念，厘清学校顶层设计，找准了未来发展定位。四川天府新区湖畔路中学在经历校名变更和校长重新任命后从新的历史使命出发，构建了新的校园文化体系。
调动师生潜能型是指聚焦于人的因素，在投入端通过提升教师的专业资本、福利待遇革新教育教学，或通过引进和退出机制重构教师结构从而提升人力水平；在输出端通过丰富五育活动、形成校家社育人合力等挖掘学生多元智能，提升育人效果。同时，教师专业资本的提升可能伴随学校办学理念和愿景的变化，五育活动的开展可能伴随课程教学的革新，因此学校在调动师生潜能的同时，往往也会伴随核心观念和课程教学方面的变革。
采用该发展路径的案例学校大多曾是教师队伍不稳、活力不足的薄弱学校。这类学校迫切需要提振师生自信，激发对学校未来发展的期望，进而稳定生源和师资，进入良性发展循环。例如，陕西省西安市第八中学在政府相关部门的支持下，获得了优质师资的分配，同时，学校制定并严格执行奖励机制，利用绩效增量充分激发了教师潜能和积极性。而作为农村学校的四川省成都市大邑县唐场小学则通过“请进来，走出去”的方式，为教师建立了交流研讨、学习培训的平台，开展校内师徒结对、区域优秀骨干进校、区县名师线上指导等活动，为乡村教师提供成长平台的同时也激发了他们的乡村教育情怀。上海市嘉定区迎园中学也曾是城郊的一所薄弱学校，学校在坚持课堂改革的同时，始终坚持培养学生学习品质。比如，学校通过一系列提升听说读写能力的举措，帮助学生迈出成长路上通向自信的一大步。除了薄弱学校，也有一些新教师较多的新建校采取了该路径。面对大量新教师的涌入，这类学校的首要任务是让高学历、高期待的教师快速步入专业发展之路。比如，四川省成都市新都区北星小学开启明亮教师培育工程，采用学术的思维、专业的视角、科研的方式进行系统规划，为教师量身定制发展道路开始，带领新教师步入发展的快车道。
修正组织问题型是指在学校硬件条件、核心观念，甚至课程教学都无明显变革的背景下，学校通过发挥领导垂范和党建作用，完善工作制度、优化工作流程，使学校的组织结构更加合理，进而迈向高质量发展。这类建设路径往往还伴随教师队伍的调整，原因可能是教师作为学校的重要成员，组织问题的修正成果最终反映在教师队伍的建设上。
采取这种发展路径的学校可分为两类：一类是因种种原因陷入发展瓶颈的学校，这类学校往往在经历集团化管理、新校长任命后通过制度建设重新步入发展正轨；另一类是在名校众多的地区中探索学校生存和发展突破口的普通学校，在经历组织重构后进一步提升了办学品质和影响力。前者如吉林省长春净月高新技术产业开发区第一实验学校，新校长通过承诺学校职称评聘工作的稳定性，改革教师评定环节，使学校干群关系得到了根本改善，从而为学校提质工作奠定了基础；四川省成都市西北中学外国语学校在新校长的带领下，确立了教师观察员制度，通过收集教师意见、对学校重大事务进行全程监管等制度调动了教师的工作积极性，增强了学校的团队凝聚力。后者的代表有：北京市海淀区双榆树第一小学，该校在强化顶层设计的引领下，初步形成了学习型组织文化、精细化管理模式和学校领导力；北京市海淀区民族小学则通过充足学校职能部门、强化流程管理、加强干部培训等举措建立了现代学校运行机制。
五、关于新优质学校建设的讨论与建议
基于理论与实践对话所构建出的学校变革六因素模型，本研究采用fsQCA对63个典型案例进行分析，发现单一因素难以引发学校变革，进而对因素组态进一步分析得出四条新优质学校建设的典型路径，这四条路经分别是改进课程教学型、打造育人特色型、调动师生潜能型、修正组织问题型。通过对路径下的典型案例进行归纳对比，研究发现选择相同路径的学校前期面临的问题具有一定共性。改进课程教学型的学校具备较好的发展条件，但所面临的外部环境压力较大，需要把握时机实现较快提质增效，从而及时满足当地人民群众的教育需求；打造育人特色型的学校具有较扎实的教学基础，具备创新育人方式条件的同时，也面临追求更高品质教育的压力，在借助外部力量时能实现办学品质的提升；调动师生潜能型的学校在发展前期大多面临教师队伍松散、活力弱、师生缺乏自信等问题，因此，稳定师资、促进教师专业发展、增强学生自信成了学校发展的头等大事，而往往在人的因素被充分调动后，学校才能步入良性发展循环；修正组织问题型的学校并不存在明显的发展短板，但因为种种原因面临一定的发展瓶颈，需要通过组织变革实现再生，这类学校包括薄弱学校，也包括一些名校周围的普通学校。
总的来看，以上发现呼应了以往研究的结论。新优质学校建设的关键因素包括先进的教育理念、科学的学校治理体系、系统有效的课程教学、具有活力的教师队伍和学生。这些因素不是单独发挥影响，而是以各种组合形态耦合联动，从而引发学校变革。因此，并不存在一条唯一的新优质学校建设路径，每所学校还要根据自身情况及面临的具体发展问题，采取具体的发展路径。总的来说，新优质学校的建设路径体现了不靠生源、不靠政策倾斜，实现内涵式发展的学校改进方式。但要在新优质学校建设中抓住每一个关键因素，既不现实也无必要，为更有效地建设新优质学校，地方教育部门和学校可以在借鉴上述建设经验的基础上，进一步开展新优质学校建设的创新行动。
第一，在学校发展基础较为薄弱的情况下，可以通过充分调动人的因素，激发教师和学生的潜能，树立学校发展信心。在调动师生潜能型的建设路径中，教师队伍和学生发展是两大核心条件，同时，课程教学和核心观念是边缘条件，这说明学校可以通过“修炼内功”，实现从内至外的高质量发展。首先，学校应重视教师队伍建设，通过引进优秀教师、开展教师培训、变革教师评价和激励方式，提升教师队伍的整体素质和教育教学能力。同时，学校还应为在职教师提供专业发展平台和机会，鼓励教师参与教育科研、课程改革等，不断提升自身的专业素养，从而更好地服务于学生发展。其次，学校应以五育并举为核心，在系统性考量地方教育特色和资源可及度的基础上构建五育活动和课程，满足学生多元学习需求，促进学生全面发展。通过丰富多彩的课外活动、社团组织、社会实践，为学生提供展示自我、锻炼能力的平台，激发学生的学习兴趣和创新精神。再其次，学校还应注重校园文化建设，通过开展各种文化活动、营造良好的学习氛围，激发学生的学习热情和团队精神，为学生创造积极向上、自信的成长环境。
第二，在学校拥有一定发展基础但面临瓶颈的情况下，可以根据面临的主要矛盾选择从课程教学或组织领导方面实现突破。在改进课程教学型的建设路径中，课程教学是唯一核心条件，足以说明课程教学在学校变革中具有独特且强大的作用；而在修正组织问题型的建设路径中，组织领导是核心条件，教师队伍是边缘条件，说明科学管理是学校教学质量的重要保障。首先，系统性重构课程体系。学校应基于现有发展基础，对课程体系进行全面审视与优化。这包括但不限于开展跨学科课程、开发校本课程等。通过课程体系的重构，激发学生学习兴趣，提升学生解决问题的能力，从而为学校发展注入新的活力。其次，尝试教学方式变革。在教学方式上，学校可以积极探索和实践项目式学习、翻转课堂、混合式学习等新型教学模式，鼓励学生主动参与、合作探究，培养批判性思维和创新能力。同时，利用现代信息技术，如在线学习平台、虚拟实验室等，丰富教学手段，提高教学效率和质量。再其次，重组组织结构。学校可考虑调整内部组织架构，如设立跨学科研究中心、学生发展中心等，以促进学科交叉融合和学生个性化发展。同时，建立健全教学质量管理体系，定期进行教学评估与反馈，确保教学质量持续提升。通过组织结构的优化和质量管理机制的实施，学校能够更有效地整合资源，提升整体运营效率，突破学校发展平台期。
第三，在学校发展基础较好但面临来自外部较大的变革压力时，有必要在厘清学校价值追求的基础上更上一层楼。正如有学者指出：“新优质学校的‘新’，不在于任务、策略、方法与技术有多新，关键在于价值理念的‘新’。”尽管新优质学校所处的发展阶段不同，但最终都要走向价值理念的革新。而在打造育人特色型的建设路径中，核心观念和学生发展是两大核心条件，说明学校的育人价值既反映在组织认知层面，也反映在组织行为层面。首先，凝聚共识，树立办学愿景。面对外部变革压力，学校可以通过与师生、家长进行深入交流，共同探讨学校未来发展方向，明确办学愿景。愿景应体现学校的核心价值观、教育理念以及对学生的培养目标，并使之成为全体成员的共同追求。其次，明晰办学理念、办学目标与行为文化。学校应进一步将愿景转化为具体的办学理念、办学目标和行为文化。办学理念应指导学校教育的全过程，包括课程设置、教学方法、学生评价等；办学目标应明确学校期望学生达到的综合素质和能力水平；行为文化则体现在学校日常管理、师生互动、家校沟通等方面，形成积极向上的校园氛围。再其次，将办学理念落实到学生发展活动中。学校应将办学理念具体化，转化为一系列促进学生发展的活动。同时，学校还应建立相应的评价和激励机制，鼓励学生积极参与这些活动，促进其全面发展。通过将办学理念融入学生发展活动，不仅能够提升学生的综合素质，还能增强学校教育的针对性和实效性，更好地应对外部变革压力。
来源 | 《上海教育科研》 2025年第2期
作者 | 曾汶婷（中国教育科学研究院区域教育研究所）
