前言
中美两国分别是世界最大的发展中国家和发达国家，两国建交 46 年以来，双边经贸关系持续发展，既为两国发展提供了有力支撑，也为世界经济增长做出了重要贡献。中美贸易额从 1979 年的不足 25 亿美元跃升至 2024 年的近 6883 亿美元。与此同时，随着中美经贸关系快速发展，一些矛盾和问题也逐步显现。
近年来美单边主义、保护主义抬头，严重干扰中美正常经贸合作。2018 年中美经贸摩擦以来，美方对超过 5000 亿美元中国输美产品加征高额关税，持续出台对华遏制打压政策。中方不得不采取有力应对措施，坚决捍卫国家利益。同时，中方始终坚持通过对话协商解决争议的基本立场，与美方开展多轮经贸磋商，努力稳定双边经贸关系。
为澄清中美经贸关系事实，阐明中方对相关问题的政策立场，推动问题合理解决，中国政府特发布此白皮书。
一、中美经贸关系的本质是互利共赢
中美两国经济发展阶段、经济制度不同，存在经贸摩擦是正常的，关键是如何增进互信、促进合作、管控分歧。长期以来，两国政府本着平等、理性、相向而行的原则，先后建立了中美商贸联委会、战略经济对话、战略与经济对话、全面经济对话等沟通协调机制，双方为此付出了不懈努力，保障了中美经贸关系在近 40 年时间里克服各种障碍，不断向前发展，成为中美关系的 “压舱石” 和 “推进器”。中美经贸关系的本质是互利共赢。
（一）双边货物贸易快速增长
中美两国资源禀赋互补，产业结构各有优势，双边货物贸易快速增长，充分发挥了各自的比较优势，有力促进了两国经济发展和就业，也有利于全球产业链供应链稳定。2024 年，中美双边货物贸易额达 6882.7 亿美元，其中，中国对美出口 5076.1 亿美元，自美进口 1806.6 亿美元。美国是中国的第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第五大进口来源地。中国是美国的第一大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地。
（二）服务贸易合作潜力巨大
中美两国服务贸易各具优势，合作空间广阔。美国是中国服务贸易最大逆差来源地。2024 年，中美双边服务贸易额达 952.1 亿美元，其中，中国对美服务出口 367.5 亿美元，自美服务进口 584.6 亿美元。近年来，中国服务贸易快速发展，服务领域开放步伐加快，为包括美国企业在内的外资企业提供了广阔市场。随着中国服务业国际竞争力逐步提升，中美服务贸易将朝着更加平衡的方向发展。
（三）双向投资合作持续深化
中美双向投资为两国企业开拓了更广阔市场，为两国经济增长创造了更多机遇。截至 2024 年底，美累计对华直接投资超过 1200 亿美元，在华美资企业约 7 万家。美国投资促进了中国经济发展和技术进步，带动了相关产业发展和就业。近年来，中国企业对美投资也逐步增长，截至 2024 年底，中国对美直接投资存量约 900 亿美元。中国企业在美投资为当地创造了大量就业岗位，促进了当地经济社会发展。
（四）经贸合作惠及两国人民
中美经贸合作给两国人民带来了实实在在的好处。中国物美价廉的商品丰富了美国消费者的选择，降低了美国消费者的生活成本，有助于美国维持较低通胀水平。美国企业在华投资经营获得了丰厚利润，中国企业对美投资也为美国当地经济发展和就业做出了积极贡献。同时，中美两国在农业、能源等领域的合作，保障了相关产品的稳定供应，满足了两国生产生活需求。
二、中方认真履行中美第一阶段经贸协议
中美第一阶段经贸协议的签署，为稳定中美经贸关系发挥了积极作用。中方始终以诚信为本，全面履行协议义务，展现了负责任大国担当。
（一）扩大自美进口取得积极成效
中方按照协议要求，积极扩大自美农产品、能源产品、制成品等进口。2020 - 2024 年，中方累计自美进口相关产品超过协议约定规模。在农产品进口方面，中方大幅增加了对美国大豆、玉米、猪肉等产品的采购。在能源产品进口方面，中方积极拓展自美原油、液化天然气等进口渠道。在制成品进口方面，中方加大了对美国汽车、飞机、集成电路等产品的进口力度。
（二）加强知识产权保护力度持续加大
中方持续完善知识产权保护法律法规和政策体系，加强知识产权执法和司法保护。加大对侵犯知识产权行为的打击力度，提高侵权成本，营造了良好的创新环境和营商环境。加强与美国在知识产权领域的交流与合作，积极回应美方关切，妥善处理知识产权相关问题。
（三）改善营商环境取得显著进展
中方深化 “放管服” 改革，进一步放宽市场准入，扩大对外开放领域。加强外商投资权益保护，保障外资企业依法依规经营，为包括美国企业在内的外资企业提供了更加公平、透明、可预期的营商环境。积极推动与美国的双边投资协定谈判，为双边投资合作创造更好的制度性安排。
（四）汇率市场化改革稳步推进
中方坚持汇率市场化改革方向，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性，发挥市场在汇率形成中的决定性作用。加强与美国在汇率政策上的沟通与协调，避免汇率问题政治化，维护了国际金融市场稳定。
三、美方违反中美第一阶段经贸协议有关义务
美方在中美第一阶段经贸协议执行过程中，存在诸多违反协议义务的行为，给双边经贸关系发展带来了严重负面影响。
（一）关税措施未按协议要求取消
美方对中国输美产品加征的高额关税，严重违反了中美第一阶段经贸协议关于关税的相关约定。这些关税措施增加了美国企业和消费者的负担，阻碍了双边贸易正常发展，损害了两国企业和人民的利益。美方应按照协议要求，尽快取消对中国输美产品加征的关税，推动双边贸易恢复正常。
（二）投资限制措施不断加码
美方出台一系列投资限制措施，对中国企业赴美投资进行无端限制和打压。以所谓 “国家安全” 为由，阻止中国企业在美正常投资并购，破坏了公平竞争的市场环境，损害了中国企业的合法权益。美方的这些行为违反了中美第一阶段经贸协议关于投资的相关规定，也违背了市场经济原则和国际经贸规则。
（三）技术出口管制措施滥用
美方滥用技术出口管制措施，将众多中国企业列入 “实体清单”，限制美国企业向中国出口先进技术和产品。这种做法严重影响了中美企业之间的正常技术合作和贸易往来，阻碍了全球产业链供应链的顺畅运行。美方的技术出口管制措施违反了中美第一阶段经贸协议关于技术合作的相关约定，也损害了美国企业的利益。
（四）服务贸易开放承诺未有效履行
美方在服务贸易领域未能有效履行中美第一阶段经贸协议中的开放承诺。在金融、电信、航空等领域，对中国企业设置不合理的准入障碍，限制中国服务企业赴美开展业务。美方的这些行为违背了协议精神，阻碍了中美服务贸易的正常发展，也不符合美国自身利益。
四、中国践行自由贸易理念，认真遵守世界贸易组织规则
中国是自由贸易的坚定捍卫者，始终积极践行自由贸易理念，认真遵守世界贸易组织规则，为推动全球贸易自由化便利化做出了重要贡献。
（一）坚定维护多边贸易体制
中国坚定支持世界贸易组织在全球贸易治理中的核心地位，积极参与世界贸易组织改革进程。推动多边贸易体制朝着更加公平、合理、有效的方向发展，反对单边主义和保护主义。加强与世界贸易组织其他成员的合作，共同应对全球贸易面临的挑战，维护多边贸易体制的权威性和有效性。
（二）推动贸易投资自由化便利化
中国持续推进贸易投资自由化便利化改革，降低关税水平，减少非关税壁垒。优化贸易投资环境，提高贸易投资便利化水平。积极推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等区域自由贸易协定的实施，加强与其他国家和地区的自由贸易协定谈判，为全球贸易自由化便利化注入新动力。
（三）加强知识产权国际合作
中国积极参与知识产权国际合作，推动建立公平合理的知识产权国际规则。加强与世界各国在知识产权保护方面的交流与合作，分享知识产权保护经验和技术。积极参与世界知识产权组织等国际组织的活动，为推动全球知识产权保护事业发展贡献中国智慧和力量。
（四）主动扩大对外开放
中国坚持对外开放的基本国策，不断扩大对外开放领域，提高对外开放水平。设立自由贸易试验区，探索更高水平的开放制度创新。推进海南自由贸易港建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。加强与 “一带一路” 沿线国家的经贸合作，推动共建 “一带一路” 高质量发展。
五、单边主义、保护主义损害双边经贸关系发展
美方奉行单边主义、保护主义政策，采取一系列贸易保护措施，严重损害了双边经贸关系发展，也对全球经济稳定和发展造成了负面影响。
（一）加征关税措施损人不利己
美方对中国输美产品加征关税，不仅增加了美国企业和消费者的负担，也影响了美国经济增长和就业。关税措施导致美国企业生产成本上升，产品竞争力下降，部分企业被迫减产或转移生产基地。同时，关税措施也使中国对美出口受到影响，损害了中国企业的利益。加征关税措施还扰乱了全球产业链供应链，影响了全球经济的稳定和发展。
（二）滥用贸易救济措施破坏公平竞争
美方频繁滥用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施，对中国企业进行不公平的调查和制裁。这些措施破坏了公平竞争的市场环境，损害了中国企业的合法权益。美方的贸易救济措施往往缺乏事实依据，是对贸易救济措施的滥用，严重违背了世界贸易组织规则。
（三）出口管制措施阻碍技术交流与合作
美方出台一系列出口管制措施，限制美国企业向中国出口先进技术和产品。这些措施阻碍了中美企业之间的技术交流与合作，影响了全球技术创新和进步。美方的出口管制措施还对美国企业的利益造成了损害，限制了美国企业的市场拓展和技术应用。
（四）投资限制措施影响双边投资合作
美方出台的投资限制措施，对中国企业赴美投资进行无端限制和打压。这些措施影响了中美双边投资合作的正常发展，损害了中国企业的投资权益。美方的投资限制措施也不利于美国吸引外资，影响了美国经济的发展和就业。
六、中美可以通过平等对话、互利合作解决经贸分歧
中美经贸关系事关两国人民福祉，也关乎世界和平、繁荣、稳定。对于两国经贸分歧和摩擦，中方始终认为，合作是唯一正确的选择，共赢才能通向更好的未来。中美可以通过平等对话、互利合作解决经贸分歧。
（一）对话协商是解决经贸分歧的正确途径
中美两国应秉持相互尊重、平等互利的原则，通过对话协商解决经贸分歧。双方应保持沟通渠道畅通，加强高层交往和战略沟通，为解决经贸问题创造良好氛围。在对话协商中，双方应充分尊重彼此核心利益和重大关切，寻求共同利益的最大公约数，推动问题的妥善解决。
（二）妥善处理分歧需要美方相向而行
解决中美经贸分歧需要美方采取务实行动，相向而行。美方应摒弃单边主义、保护主义思维，停止对中国的无端指责和打压。美方应按照中美第一阶段经贸协议要求，取消对中国输美产品加征的关税，放宽对中国企业赴美投资的限制，推动双边经贸关系恢复正常。美方还应尊重中国的发展道路和发展模式，避免将经贸问题政治化。
（三）共同推动全球经济发展是双方共同责任
中美作为世界前两大经济体，对全球经济发展负有重要责任。双方应加强在宏观经济政策、贸易投资、气候变化等领域的合作，共同应对全球经济面临的挑战。中美两国应携手推动全球贸易自由化便利化，维护全球产业链供应链稳定，为全球经济增长注入新动力。
（四）构建开放型世界经济符合双方共同利益
构建开放型世界经济，符合中美两国的共同利益，也符合世界各国的共同利益。中美两国应积极推动多边贸易体制改革，加强区域经济合作。双方应共同反对单边主义和保护主义，维护全球自由贸易和公平竞争的市场环境。中美两国应在全球经济治理中发挥建设性作用，推动构建更加公正合理的全球经济治理体系。
结束语
中美经贸关系的健康稳定发展，符合两国人民的根本利益，也有利于世界经济的繁荣和稳定。中方始终认为，中美经贸关系的本质是互利共赢，合作是双方唯一正确的选择。尽管当前中美经贸关系面临一些困难和挑战，但只要双方秉持相互尊重、平等互利的原则，通过对话协商解决分歧，就一定能够推动中美经贸关系重回健康稳定发展的轨道。
中方愿与美方一道，共同努力，推动中美经贸关系健康、稳定、可持续发展，为两国人民带来更多福祉，为世界经济增长做出更大贡献。同时，中方也将坚定维护自身合法权益，坚决反对美方的单边主义、保护主义行为，捍卫多边贸易体制和自由贸易原则。
