2、擅立与无序
既然在此次大观神号整顿活动中”仍禁军民擅立大小祠“，就说明，在政府礼制所主导的祀神系统之外，还存在着由政府体系之外的，由军民擅自所立的大小神祠。而这些神祠的存在，才是”诸州祠庙多有封爵未正之处，如屈原庙，在归州者封清烈公，在潭州者封忠洁侯。永康军李冰庙，已封广济王，近乃封灵应公。如此之类，皆未有祀典，致前后差误”的主要原因。
因为假设这些神祠是政府主导，政府资助供养的，那么统一名号，按照政府诏书明文，按图索骥，统一称呼制度，是不难的事情，作为下级政府机构，他最喜欢的事情，就是按照规则模板去实施，你让他要独创一个体系，去改造神谱，创造新礼制，一是可能影响自己的前程，不合算，二是反而比因循照章更加麻烦，没必要，在实际上的操作难度更大。所以，你看北宋政府在推行天庆观的全国模板的时候，各级政府都是严格按照中央政府的要求，按照礼制要求，哪里设立三清，哪里供奉圣祖，哪里安放四圣，什么时候去行礼祭祀，都有严格的仪轨要求，开封府没有地方供奉，最后只能在府衙之内供神，就是因为这是政府主导的行为，是刚性的，你必须得照章去办，否则就会丢了自己的前程。
所以，这次整顿的对象，不仅是民间擅立的淫祠所造成的混乱，还有官方没有立马去禁止，而客观上默认立，但是没有纳入国家祀典中的神灵道场。
从这个意义上看，这种各地封号不一、互相抵牾的情形，大致就是处在过渡地带的大多数神庙的真实生态。
所以，既然屈原在归州者封清烈公，在潭州者封忠洁侯。永康军李冰庙，已封广济王，近乃封灵应公，那么二郎神有没有可能在大观之前，存在在甲地封王，在乙地号真君的情形，或者存在虽早已封侯，近乃称真君的情形呢？
说白了，这种状况，就是封神权利混乱，各地民间利益推波助澜封神造成的，所以大观年间才要彻底整顿，整顿的核心问题，说白了，就是把封神的权力统一收归中央政府。
亳州博物馆藏金代二郎神残件
《宋会要辑稿 礼四一》记载云：
二月二十日进《神宗宝训》、《祖宗仙源积庆图》，七月十一日进《徽宗实录》，二十九年十一月二十四日进《永佑陵迎奉录》，三十一年二月十七日进神宗、哲宗、徽宗《三朝正史》(记)，并用此礼。二十七年五月五日，礼部言：「臣寮奏：成都府新繁县御容殿宇弊陋，欲加增饰。前期合用奏告，降御封香。」从之。二十八年十月十四日，太常寺言：「抽换太庙大殿梁柱，起修毕工，合奏告迁祖宗帝后别庙神主并祭告土地。」从之。自后每因修葺，并用此礼。二十九年九月二十三日，太常寺言：「大行皇太后崩，合遣官奏告天地、宗庙、社稷、诸陵。」从之。十月十九日，太常寺言：「将来修置大行皇太后鹢室，其徽宗皇帝室与哲宗皇帝室相连，并权告迁，合奏告太庙并土地。」从之二十二日，太常寺言：「奉上大行皇太后谥册宝，依礼例，前二日奏告天地、宗庙、社稷、宫观。」从之。十一月十日，礼部、太常寺言：「显仁皇太后梓宫发引至攒宫掩攒，依礼例，前一日奏告攒宫帝后。」从之。十七日，礼部、太常寺言：「显仁皇太后神主祔庙前二日，奏告天地、宗庙、社稷、宫观。」从之。三十年三月十四日，太常寺言：「普安郡王为皇子，除开府仪同三司，进封建王，合奏告天地、宗庙、社稷、诸陵。」从之。三十一年五月二十二日，礼部侍郎金安节言：「孝慈渊圣皇帝升遐，合遣官奏告天地、宗庙、社稷、诸陵、攒宫。」从之。七月八日，龙图、天章、宝文、显谟、徽(徽)猷、敷文阁言：「近承降到孝慈渊圣皇帝御容收奉，合差本阁官诣神御殿行烧香奏告礼。」从之。九月六日，太常寺言：「显仁皇后大祥，除几筵，合行奏告之礼。」从之。十五日，太常寺言：「奉上孝慈渊圣帝谥册宝，于几筵前二日，合差官奏告天地、宗庙、社稷、宫观。」从之。十月十九日，诏：「金人败盟，朝廷不得已而兴师，合奏告天地、宗庙、社稷等，令太常寺条具。」寻具到，合奏告天地、社稷、九宫贵神、五福十神、太一，差宰执，宗庙差亲王，诸陵、攒宫差宗室节度使及正(佐)[任]以上，行奏告礼；及遣官祭告蚩尤、马祖、北方天王、五岳、四渎、名山大川；并令招讨使行禡祭之礼。并从之。十一月五日，臣寮言：「乞告祭沿江州府县镇祠庙，并礼文未载于图经、灵迹显著者，同力保护江左。」太常寺条具，依所请，降祝文，述以金贼犯边，朝廷用兵，乞赐阴助，扫除妖孽，以速万全之意，令逐州府差官致祭。其三茅真君、应元保运真君亦合致祷。从之。同日，又言：「乞致祷延祥观、四圣显应观、护国显应昭惠王（崔府君）、旌忠观、忠烈灵应王、忠显(照)[昭]应王、忠惠顺应王、祚德庙、强济公、英略公、启佑公、吴山忠清庙、忠壮英烈威显王，冀蒙阴助之意。」从之。寻并遣侍从官行礼。二十三日，太常寺言：「迁翼祖而祔钦宗，合奏告迁祖宗帝后神主。」从之。十二月五日，礼部、太常寺言：「恭文顺德仁孝皇帝先行虞祔，迎重之日，时前礼仪使奏告毕，皇帝亲行一。
上文记述的是南宋绍兴年间的朝廷礼制政务，因为面临金兵南下的巨大军事压力，所以有臣下奏请“乞告祭沿江州府县镇祠庙，并礼文未载于图经、灵迹显著者，同力保护江左”。太常寺准请此议，并着沿江州府差官致祭。
这鲜明地说明，在南宋初年，沿江州府县镇之中，到处存在着“礼文未载于图经”的神祠。这些神祠，不在朝廷典祀系统之中，不享受政府财政拨款，而是游离于官方祭祀系统之外，但是这些神祀，也并非都是淫祠，而被地方所尊崇，是由地方信众所供养。现在，朝廷有难，需要更多的神灵合力护佑，所以连这些官方系统之外的具有显著灵验事迹的神祠，也被朝廷默认其存在的某种合法性，而由官方州府动用财政款项进行祭祀。所以，这些本来不在朝廷祭祀体系中的神祠，从此也第一，获得了朝廷的合法性，乃至纳入了官方祭祀体系，第二，也可能从此享受了财政拨款。
由此可见，这种中间地带的转换路径。
二郎花钱 吾道鼠藏品
