来源 | 奉贤检察
法治是最好的营商环境。日前，奉贤区检察院召开“检察护航法治化营商环境 助力‘奉贤美、奉贤强’”新闻发布会，发布《上海市奉贤区人民检察院护航法治化营商环境 助力“奉贤美、奉贤强”高质量发展行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。部分区人大代表、政协委员、人民监督员及新闻媒体受邀参加。
发布《实施方案》
涵盖4个维度、17方面
《实施方案》立足奉贤“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”区域定位，紧扣“奉贤美、奉贤强”战略目标，聚焦全生命周期保护经营主体发展需求、全过程保障经营主体依法有序竞争、全方位推动营造亲清守法营商氛围、全要素打造检察护航营商“金字招牌”四个维度，细化17方面55项任务，全面助推检察护航法治化营商环境能级水平提升。
履职成效
2024年以来，奉贤区检察院抓实“四大举措”，发挥法律监督在打造稳定、透明、规范、可预期营商环境中的功能作用。
多层推进，筑牢专项行动“主阵地”
对检察护航法治化营商环境落实“挂图作战”，探索“侦监协作+”模式，与区法院、公安分局、市场监管局会签《关于加强本区知识产权司法协同保护工作备忘录》等，形成护航法治化营商环境工作合力。
多管齐下，实现办案质效“双提升”
起诉扰乱市场秩序、侵犯商标等侵犯企业权益犯罪159件，办理涉企民事检察案件365件、涉企行政检察监督案件59件、涉企公益诉讼检察案件22件，帮助百余家企业追赃挽损3361万余元。对77家企业进行“法治体检”，制发检察建议48份，办理本区首例知识产权民事支持起诉案。开展“空壳公司”专项打击治理工作，依法批准涉企矫正对象经营性外出，开展行政检察专项监督，协助市场主体信用修复。
多方联动，画好护航发展“同心圆”
在东方美谷核心区设立“检护营商环境中心”，联合发布中英双语版《企业高质量发展十条倡议》，聘任“法治副园长+检护营商观察员”，将定制化法律服务深度融合于产业创新发展中。推动创建奉贤“护航联盟”，在民营经济协会、临港蓝湾分别设立“检护营商环境工作站”，为中小企业提供“全生命周期”司法服务，为构建新质引领、创新驱动、协同高效、生态友好的现代化产业体系贡献检察力量。
多维宣传，浓厚区域护航“氛围感”
推动“贤知卫”进园区、进企业，开设“知识产权巡回讲堂”，定制菜单式法治课程，深入开展普法宣传、走访调研。“贤知卫”护航法治化营商环境工作成效被最高检“走近一线检察官”微直播宣传报道，实现破圈传播。
互动交流
与会代表委员、人民监督员对奉贤区检察院融入经济社会发展大局，持续做实对各类经营主体依法平等保护表示充分肯定，希望今后能持续拓宽法律服务覆盖面和受众群体，为服务保障法治化营商环境继续贡献检察力量。
案例发布
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王某某“薅羊毛”诈骗案
【基本案情】
2023年6月至2024年3月期间，被告人王某某利用多部手机在多个电商平台，多次大量下单购买某品牌化妆品套盒，再重复利用同一退货快递单号申请退款，骗取化妆品套盒400余套，共计价值人民币16万余元。嗣后，被告人王某某将其骗得的化妆品套盒通过二手平台低价出售。
2024年3月28日，公安机关抓获被告人王某某，并在其车内查获某品牌化妆品套盒21套，其中15套已申请退款成功，价值合计5000余元。
【处理结果】
2024年7月30日，奉贤区法院以诈骗罪判处被告人王某某有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币三万元。
【典型意义】
精准打击新型网络犯罪。提前介入引导侦查，针对“多账号下单、虚假退货单号复用”等犯罪特征，引导公安机关固定手机电子数据、物流信息等核心证据链，并通过技术手段提取其二手交易账号销售记录，破解犯罪金额认定难题，精准锁定“空包退货”实际数量，并指导企业开展异常数据比对，该企业已有4起案件进入刑事程序，涉案金额450余万元。
破解企业维权困境。针对电商企业因“薅羊毛”类新型网络犯罪维权难、举证难等问题，奉贤区检察院主动走访调研，针对企业反映的“批量虚假退货难以识别”“跨平台维权成本高”等痛点，强化经营风险提示，指导企业完善订单异常预警系统，增设退货验证、快递单号唯一性校验等技术屏障。
多维推进追赃挽损。坚持全链条追赃与动态化退赔相结合。在审查起诉阶段，促使王某某主动退赔4万余元，并引导侦查机关核实王某某转移至第三方支付平台的赃款，冻结涉案资金。
葛某某、任某某等人虚开增值税专用发票、虚开发票案
【基本案情】
2019年11月至2022年1月期间，葛某某等人为牟取非法利益，控制多家空壳公司对外虚开增值税专用发票。
奉贤区检察院通过“涉案型空壳公司监督与治理大数据模型”，对葛某某控制的多家空壳公司开展研判，调取税务机关基本纳税信息、市场监管部门工商登记注册资料等信息，通过数据筛选、碰撞，锁定葛某某犯罪团伙控制的空壳公司90余家，审查认定其团伙控制上述空壳公司对外虚开增值税发票1820份。其中，虚开增值税普通发票119份，价税合计936万余元，虚开增值税专用发票1700余份，价税合计5.3亿余元，税额合计676万余元。
【处理结果】
2023年4月，奉贤区法院以虚开增值税专用发票罪、虚开发票罪判处被告人葛某某有期徒刑十三年，罚金人民币二十九万元；判处被告人严某某有期徒刑三年，宣告缓刑五年，罚金人民币十一万元；判处被告人任某某有期徒刑十一个月，罚金人民币二万元。
【典型意义】
全链条打击涉税犯罪，维护市场经济秩序。从90余家空壳公司注册源头入手，深挖组织注册、买卖证件、虚开发票等环节的违法犯罪行为，对黑灰中介、虚开团伙实施一体化打击，移送犯罪线索100余件，起诉买卖国家机关证件罪案件76件，法院判决76人。
创新数字监督模式，提升社会治理效能。通过构建大数据法律监督模型，集成多平台数据，碰撞转化为系统性治理线索，实现从“个案办理”到“类案监督”的突破。
深化行刑衔接机制，优化法治化营商环境。行政检察部门接收线索后，制发检察建议督促市场监管部门将上述涉案公司纳入经营异常名录，并加强动态监管。向经济园区等单位制发社会治理检察建议，推动经济园区、中介机构开展专项整治。联合区市场监督管理局、区税务局等会签《工作备忘录》，协同推进“空壳公司”专项打击治理工作。
上海某制造厂与上海市奉贤区某行政机关行政非诉执行监督案
【基本案情】
2019年2月，上海市奉贤区某行政机关对上海某制造厂作出行政处罚，并将行政处罚决定信息记录于行政机关门户网站向社会公示。上海某制造厂于2020年4月缴纳行政罚款。
奉贤区检察院通过构建市场主体信用修复大数据模型，以数据赋能，共发现4件行政处罚案件的处罚信息公示期已届满但仍未从门户网站删除，遂依职权开展监督，向行政机关提出检察建议。
行政机关收到检察建议后，回函表示立即整改，已撤下案件的行政处罚信息，今后将严格依照法律规定进一步规范行政处罚信息公示工作，定期审查行政处罚信息公示情况，对临近超时状态的行政处罚信息设置系统提醒，及时撤销公示期满的行政处罚文书，积极推进市场主体信用修复，保障信用主体的合法权益。
【典型意义】
行政处罚信息不仅会在行政执法单位的官方网站公示，也会实时同步到“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统等平台，多平台间数据不互通导致处罚信息公示到期后未及时撤销。检察机关通过多平台数据梳理，提取行政处罚日期、处罚金额、公示日期等关键要素，并与检察监督案件的相关要素进行数据碰撞、比对，发现监督线索，并向行政机关制发检察建议，切实解决“多头修复”问题，维护市场主体合法权益，优化区域法治化营商环境。
下阶段，奉贤区检察院将持续推进《实施方案》深化落实，紧密结合区位重点、优势集群、产业特色，严格规范涉企执法司法、做实依法平等保护、服务新质生产力发展，以法治之力助力各类市场主体稳定发展预期、提振发展信心，为奉贤经济社会高质量发展贡献更多检察力量。
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