乌克兰目前的筹码是其矿产资源和欧盟的坚定支持 资料图
经济观察报 记者 王义伟 关于俄乌和平进程,笔者认为,现在主要有4条线在交互推进。
第一条线,由美国居间协调的俄乌谈判。
这是一条主线。
美国在与乌克兰、俄罗斯分别单独接触商谈之后,于3月23日、24日、25日连续三天,在沙特首都利雅得居间协调俄乌谈判。虽然这一次,俄、乌双方没有直接见面,谈判结束后既没有三方联合声明也没有双方联合声明,但从事后美、俄、乌各自发表的声明看,三方是有共识的。
现在的情况是,美国、俄罗斯、乌克兰手里都是既有筹码又有诉求:美国的筹码是其军事实力,诉求是觊觎乌克兰的矿产;俄罗斯的筹码是其战场优势,诉求是期望通过美国解除经济制裁;乌克兰的筹码是其矿产资源和欧盟的坚定支持,诉求是收复失土。
上述筹码和诉求互相交织,需要慢慢拆解,也需要其他方面的推进来协助化解。
第二条线,美乌矿产协议。
矿产协议,看似应该是第一个达成的协议。如果没有2月28日的白宫争吵,也许当天这个协议就签署成功了。
但现在看来,事情没有那么简单。
2月28日白宫争吵背后折射出的,是美国和乌克兰对当时那个版本的矿产协议,都不满意。乌克兰不满的,是协议的内容;美国不满的,是乌克兰的态度。
因为协议没有写上保障乌克兰安全的内容,所以在双方会谈时,乌克兰一方抱怨连连,态度是冲撞的。这种冲撞的态度,使得特朗普现场发飙,当着媒体记者的面斥责泽连斯基手里没有牌了。泽连斯基也不含糊,当场反击特朗普。这样一来,协议签署的氛围就荡然无存,协议自然就无法签署了。
特朗普是善变的,2月28日白宫争吵轰动全球,大概率也让他反思了一番。
于是,美国和乌克兰3月11日在沙特会谈并发布了联合声明,美方在声明中同意在矿产协议中加入保障乌克兰安全的内容。
但是,在3月23日、24日、25日美俄乌沙特谈判之后,3月28日乌克兰收到了美国方面修改过的矿产协议文本,这个版本的协议不但条件更加苛刻,而且依然没有保障乌克兰安全的内容。
与此同时,乌克兰总统泽连斯基宣称,此前美国对乌援助不能算是债务,但可为美国未来提供的援助做出补偿。
上述几个回合下来,矿产协议就成了乌克兰手里用来拿捏美国的筹码。
再这么发展下去,这个筹码有可能成为乌克兰手里的王牌。
第三条线,美俄关系正常化与美俄经济合作。
特朗普对矿产情有独钟。所以他早早就拿出了针对乌克兰的矿产协议,他看上格陵兰岛也是因为那里有丰富的矿产。
俄罗斯也有矿产。俄罗斯国土面积1700多万平方公里,这个国家的矿产资源对特朗普而言也具备强大的吸引力。
根据俄罗斯《消息报》3月31日援引俄直接投资基金总裁德米特里耶夫发布的信息,俄美已经启动有关俄罗斯稀土金属项目的讨论。德米特里耶夫表示,美国企业对潜在的合作协议已表现出兴趣,预计俄美代表将于4月中旬在沙特首都利雅得举行新一轮会谈。
如果美、俄之间达成矿产协议,那么,这个协议就是俄罗斯手里的筹码,用它来换取美国推动西方解除制裁,换取美俄关系正常化。
这个协议也是美国手里的筹码,用来敲打乌克兰,你不想给是吗,有想给的。
第四条线,如何在俄乌之间维和。
这个问题,法国和英国起到了带头作用。
俄乌如果达成停火协议、或者将来达成和平协议,如何保障俄乌之间不再爆发冲突,派遣一支部队挡在俄罗斯和乌克兰之间,是一个现实、有效的做法。
法国和英国的方案是组成一个“志愿联盟”,在俄乌停火之后向乌克兰派遣“保障部队”。3月27日,法国、英国召集部分国家在巴黎就这个问题展开讨论。美国没有派代表参加这个会议。
这个会议,在向乌克兰派遣“保障部队”问题上没有达成共识。
在美国不表态、俄罗斯强烈反对、联合国没有出面的情况下,法国和英国的做法只起到了带头作用,不能起到决定性作用。
只有相关各方都参与进来了,在经过多轮复杂的博弈之后,这个事情才有可能尘埃落定。
综上,俄乌谈判、美乌矿产协议、美俄关系、维和问题这4条线,目前都在推进之中,这4条线交互作用,通过一系列复杂的博弈,正推动俄乌和平进程艰难前行。
延伸阅读
【文/观察者网 陈思佳】据美国全国广播公司(NBC)3月30日报道,美国总统特朗普当天接受采访时表示,他对俄罗斯总统普京“很生气”。特朗普威胁称,如果他认为未能达成俄乌停火协议是“俄罗斯的过错”,他将对俄罗斯石油加征二级关税。
特朗普说:“当普京开始质疑(乌克兰总统)泽连斯基的可信度,还开始谈了乌克兰需要新领导层时,我非常生气……如果俄罗斯和我无法就停止乌克兰的流血冲突达成协议,如果我认为这是俄罗斯的错——可能不是——但只要我这样认为,我将对石油征收二级关税。”
特朗普宣称,他可能对俄罗斯石油征收25%至50%的关税,如果无法达成停火协议,对俄罗斯征收的关税“将在一个月内实施”。他还声称,普京知道他很生气,但他和普京“关系很好”,“如果普京做了正确的事情,愤怒很快就会消散。”
美国总统特朗普参加活动 资料图
当地时间3月27日,普京在俄西北部港口城市摩尔曼斯克接见“阿尔汉格尔斯克”号核潜艇官兵时提出,俄方可以和美国、欧洲及其他俄方的国际伙伴合作,讨论在联合国主持下对乌克兰实行临时管理的可能性,从而推动在乌克兰举行民主选举。
普京表示,在俄方看来,没有明确的途径与乌方签署任何协议,因为“(乌方)其他领导人可能明天就会上台” ,“在这种情况下,国际惯例往往遵循一条已知的道路——在联合国维和行动下,通过所谓的外部治理,即临时管理。”
当地时间3月27日,普京视察俄罗斯“阿尔汉格尔斯克”号核潜艇 视觉中国
普京表示,外部力量应推动乌克兰选举,以“建立一个有能力、受人民信任的政府”。此后,乌克兰新政府可以开始与俄方进行谈判,并签署一份“得到全世界认可、可靠和稳定的”和平协议。但他也强调,对乌临时管理只是一种可能的选择。
联合国秘书长古特雷斯拒绝了普京的提议。他表示,乌克兰没有必要在联合国管理下举行新的选举,“乌克兰有一个合法政府,显然这必须得到尊重。”
据英国广播公司(BBC)报道,对于普京的表态,乌克兰总统办公室发言人28日作出回应,批评俄罗斯“试图通过选择战争来破坏通往和平的道路”。美国白宫国家安全委员会发言人表示,乌克兰的治理应由其宪法和人民决定。
俄罗斯塔斯社报道称,俄总统新闻秘书佩斯科夫28日解释说,关于临时管理的提议只是一个假设,“总统(普京)强调,这只是值得考虑的一个想法。至于细节,总统昨天没有详细说明,现在讨论这个问题还为时过早。”