3月26日，博鳌亚洲论坛2025年年会期间，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受了包括南都在内的多家媒体采访。此次采访涉及社保制度改革的多个方面。郑秉文在回答南都记者提问时表示，解决灵活就业人群参保问题，首先要打破户籍制度的藩篱，政府应该创造条件，允许异地参保。
郑秉文也强调，建立社保制度是为了免除人们对疾病和养老的焦虑，但就业才是第一福利，建立社保制度一定要就业优先，为就业服务。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文。
南都：外卖平台为全职固定骑手缴纳五险一金后，还有相当一部分“灵活就业”骑手和人士需要自费参保。如何解决他们的保障问题？
郑秉文：几家外卖平台的做法我觉得应该点赞。希望这些头部平台企业履行社会责任的同时，也实打实拿出一些相关方案，这样就更好了。
国内这几年积极想办法解决灵活就业人员参保的问题，例如，工伤保险无法覆盖灵活就业人群时，国家有关主管部门指导一些试点地区尝试推出商业职业伤害险等。但正如昨天发言的经济合作与发展组织（OECD）就业、劳动和社会事务局高级顾问莫妮卡·奎赛尔所说，发达国家也还未实现“非正规工人”（informal workers）即灵活就业人员100%参加社会保险。
从政策角度，解决灵活就业人群参保问题，首先要打破户籍制度的藩篱，允许异地参保。灵活就业人员绝大部分是异地打工，政府要为他们异地参保创造良好条件。我们所在的海南自贸区，也可以做一些试验。像企业年金计划需要雇主建立和缴纳，灵活就业人员没有显性雇主，我认为海南可以尝试建立企业年金和个人养老金的“联合自动加入机制”，有雇主和无雇主的人员都可以纳入其中。
作为学者我还想强调，建立社保制度是为了免除人们对疾病和养老的焦虑，但就业才是第一福利，没有就业就等于丧失了“基本福利”，所以，建立社保制度一定要就业优先，为就业服务，不能颠倒。
南都：从今年全国两会前后，陆续有专家学者呼吁提高农民养老金待遇。郭树清（全国人大财经委副主任委员、中国人民银行原党委书记、原中国银保监会主席）发言时也提到，居民养老保险和职工的待遇相差14倍。如何缩小差距？
郑秉文：郭主席说得很好，相差14倍的养老金应该尽快解决。城乡居民养老保险资金来源90%都是由财政支付的。一个以国家名义建立的、可持续的制度，资金来源必须固定，根据国际惯例，只能来源于财政，其他任何渠道都难以解决。而且，现在的城乡居民养老保险不是完整和真正意义上的社会保险制度，更像是定额式的养老津贴制度，必然需要财政支付。这些情况也决定，不同的养老保险制度之间确实应该缩小差距，同样也应根据制度性质，坚持尽力而为、量力而行。
南都：延迟退休政策今年开始正式实行了，对养老金给付有何影响？能缓解养老金压力吗？
郑秉文：中国再有7年就进入深度老龄化阶段了，就是老龄化的第三阶段了，这样快的速度，冲击最大的就是养老金制度。近几年中央陆续推出一套组合拳，效果开始逐渐显现，包括延迟退休、养老金全国统筹、中央调剂制度等政策，我们已经更新了2019年出版的《中国养老金精算报告》，结果显示基本实现了政策预期效果。
更新的《中国养老金精算报告2025—2060》显示，弹性延迟退休政策和全国统筹等政策改革的效果还是比较好的。其中，基本养老金出现收不抵支的时间从原来的上一本《精算报告》预测的2028年推迟到2036年；基金枯竭的时间从2035年推迟到2044年。通过改革，两个时间点都往后延迟了八九年。这说明改革是提高基本养老保险的财务可持续性的根本措施，我们应该坚持改革，特别是综合改革。
采写：南都记者杨柳 宋承翰 发自海南博鳌、北京
