上海：“最多跑一地”，更快在基层化解矛盾

上海已在街镇层面实现社会治安综合治理中心全覆盖

“最多跑一地”，更快在基层化解矛盾

■打造遇事找说法的去处、遇事仅跑一地的窗口、遇事就地解决的终站——市、区、街镇、居村四级综治中心规范化建设正加速推进

因为爱喝酒，纪师傅被公司调离了驾驶员岗位，每月工资也少了1000多元。纪师傅心里委屈，自己又不是酒后驾驶，难道平时喝点也不成？一来二去，纪师傅和公司闹起了矛盾，还扬言要采取过激方式维权。

得知此事后，普陀区万里街道社会治安综合治理中心(以下简称“综治中心”)主动介入，在工作人员和调解员的努力下，纪师傅和公司达成调解协议，双方解除劳动合同，纪师傅获得补偿。

这起近期发生的案例，是万里街道综治中心坚持和发展“枫桥经验”，及时有效化解矛盾纠纷的一个缩影。目前，上海已经在街镇层面实现综治中心全覆盖。它们在上海这座超大城市治理中能发挥多大作用？近日，记者前往实地探访。

记者在万里街道综治中心一楼接待大厅看到，墙上贴着“万里无忧·靠谱解纷中心”字样。街道信访办、调解员、律师分别在窗口前接待来寻求解决矛盾纠纷的市民群众。与他们并排的则是“专家门诊”，由公安、检察院、法院、民政、人社、妇联等单位每周定期派工作人员前来。往里走则是一间间独立房间，分别是信访接待室、人民调解室、反诈宣传室、社区巡回审判点等。

据介绍，综治中心统一受理辖区群众来访、来电、来信事项，实现“一站式”接待服务。除了线下窗口，群众还可通过“解纷码”线上反映问题，截至目前共通过“解纷码”排查矛盾纠纷1480件，调解案件1407件，调解率95%以上。综治中心受理群众诉求后，视情分发给街道相关职能部门，并督促承办部门在7个工作日内予以答复。接待人员作为首问责任人，需要一直跟踪督办到工作流程结束。若遇到因缺乏资源、难以推进的矛盾纠纷，综治中心还可申请区级职能部门下沉参与解纷，形成“街道吹哨、部门报到”的工作机制。

街道平安、信访、司法等主管部门整体入驻，作为综治中心的主要力量；区法院、人社、公安等相关职能部门和法律援助、心理咨询等社会组织派员定期轮驻，作为综治中心的专业力量；社区调解员、平安志愿者等人民群众则是综治中心的社会力量。在街道党工委领导支持下，综治中心凝聚多元解纷合力。

“我们的目标是把这里打造成大家遇事找说法的去处、遇事仅跑一地的窗口和遇事就地解决的终站。”万里街道平安办主任顾庆海说。

据悉，为了能第一时间掌握矛盾纠纷线索，万里街道综治中心在辖区内建设了83个快反单元，覆盖了居民区、学校、工地、楼宇、园区等不同区域。纪师傅的矛盾线索，就是来自一个园区的快反单元。

在各方力量加持下，万里街道综治中心还能主动研判介入基层治理堵点问题，提升基层治理效能。

前段时间，万里街道某小区16号楼居民想更换新电梯，总花费预计21万余元，可是维修基金不足，需要居民分摊16万元。每家每户出多少、一楼住户需不需要出钱、该不该根据居住面积按比例支付？一系列问题摆在了居民面前。

万里街道综治中心得知后，牵头开展工作。一方面，通过街道职能科室、专业律师告知业主分摊费用的法理；另一方面，由社区调解员介入开展心理工作，强调邻里情谊、换位思考。最终形成了一个居民都能接受的费用分摊方法。因为获得了居民的理解，后续表决、设备拆除安装调试等工作都得以顺利进行。

此外，万里街道综治中心依托普陀区与华东师范大学共建的全市首家沉浸式心理学科普馆——万里无忧体验空间，打通心理健康服务最后一百米，有效减少居民因心理问题导致的极端行为。上海其他街镇综治中心也有不少自己的“独门秘籍”。比如，浦东新区张江镇综治中心建设大融合、快反应、深应用的社会治理智能化平台，建立了矛盾调处、重点关注区域、警情通报等七大模块，对影响治安、稳定的异常情况可以及时预警、快速处置、有效施策。长宁区北新泾街道综治中心培育引入9家社会组织实体进驻，信访、司法、监管备案、人口采集点、事务预受点、爱心接力站等6类便民项目实行全天候自助性服务。

目前，上海市、区、街镇、居村四级综治中心规范化建设正加速推进，努力将更多矛盾化解在基层，让市民群众“最多跑一地”即可定分止争。

(来源：解放日报 记者 王闲乐)