每经特约评论员 綦鲁明
服务业是国民经济的重要组成部分。服务业发展不仅直接影响经济增长水平，也决定一国经济的就业吸纳和科技创新能力，从而影响经济社会发展和现代化进程。当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临国内需求不足的突出矛盾，服务业恢复向好基础不牢固，面临更大增长压力，诸多突出问题亟待解决。
服务业面临的突出问题
第一，近年来服务业投资持续在低位徘徊。多年来，服务业增加值在我国GDP（国内生产总值）中的比重持续提高，2024年底达到56.7%，在整个经济体系中占有举足轻重的地位。然而，近几年来服务业投资增速却持续放缓。2024年服务业投资增速出现持续下滑现象，6~12月份这一指标陷入连续负增长区间，到2024年底一度下滑到负1.1%。服务业投资增速下滑，不仅从需求端影响了投资的增长，也从供给端降低了服务业的生产能力和发展后劲，从而影响服务业的高质量发展。需要采取有力措施，促进服务业投资的较快增长，形成扭转经济下行趋势的重要力量。
第二，生产性服务业规模仍相对有限，与制造业的融合水平亟待提升。从国际上看，西方发达国家依靠核心技术研发、高端品牌塑造等生产性服务业，一直在全球产业链分工中占据高端位置，掌控着全球贸易规则的话语权。2023年美国服务业增加值占GDP的比重提升至80%以上，其中生产性服务业占55%左右。G20国家生产性服务业增加值占GDP的比重也大致在40%~50%。目前我国生产性服务业增加值占GDP的比重约为三分之一，占服务业的比重不足六成，与西方发达国家相比仍有较大提升空间。
制造业是发展新质生产力的基础载体，是生产性服务业的主要服务对象。当前研发、技术服务、数据信息服务等生产性服务业，因具有分工深化、技术溢出效应，已成为我国制造业的创新源泉。但这些生产性服务业与解决制造业技术问题的现实需求仍有较大差距。此外，随着工业4.0的深入发展，制造业物流包括原材料、零部件、半成品及成品在企业内外的流动，成为企业竞争的新赛场。但物流专业化现代化水平不高，致使我国物流总费用占GDP的比重长期偏高，不仅制约了物流业自身的发展，也影响了制造企业的生产效率和成本控制。这反映出我国生产性服务业与制造业融合发展还不充分。
第三，生活性服务业仍难满足人民对美好生活的需求。生活性服务业与居民最终消费紧密相关。发展生活性服务业有助于促进国民经济循环畅通，有助于吸纳更多劳动力就业，有利于实现国民经济持续稳定发展。从我国生活性服务业发展趋势看，未来餐饮、住宿、批发零售等作为劳动密集型服务业，仍将是吸纳就业、增加居民收入、稳定和提升居民消费能力的重要渠道。随着我国人口老龄化进入加速阶段，养老、健康照护等服务尚存在较大缺口，相关服务产业有较大增长潜力。近年来，运动健身、文化旅游、数字信息等服务消费增长势头良好，已经并将继续成为相关服务业发展的重要拉动力。全社会对生活性服务的消费需求将持续增长，而生活性服务业的有效供给相对不足、质量水平有待改善。
第四，服务业的国际竞争力仍偏弱。2023年全球服务贸易出口金额7.1万亿美元，其中，欧盟国家占比33.8%，美国占比14.3%，中国占比仅5.6%。我国服务贸易出口远低于欧美发达国家水平。此外，我国服务贸易逆差规模较大，2023年我国服务贸易逆差达到1708.8亿美元。生产性服务业、生活性服务业均是我国服务贸易的短板。国际旅游接待是我国服务贸易出口的主力军，但仍属于劳动密集型，附加值较低。而我国服务贸易进口则多是高附加值的运输服务、保险服务、特许权使用费等，高端制造业对进口国外的生产性服务一直有较高的依赖程度。因此，发展好自己的生产性服务业是最终改变我国贸易结构的必然选择。
四点对策建议
适应我国经济社会发展要求，今后应加大改革和创新力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进服务业高质量发展，更好满足人民对美好生活的向往。
第一，要持续扩大服务业重点领域投资。保持服务业增长的关键是要保持服务业投资的稳定增长，做大做强服务业的底盘，提高服务业增长的后劲。应加大养老服务产业的投资，支持形成布局合理、数量充足的养老服务体系。加大交通通信业的投资，提高通信效率，缓解出行困难。加大对文旅景点基础设施的投资，提高文旅景点质量和便利程度。加大对医疗设施的投资，更好地满足百姓看病的需要。破除各种显性或隐性壁垒和障碍，最大限度地放开社会资本参与服务业投资，同时还要降低投资成本，支持民营资本更好参与更多领域的服务业投资。充分发挥财政补贴、税费减免、场地供给等政策工具作用，支持一些特殊行业如养老服务业的发展。
第二，大力提升服务业创造优质供给的能力。应抢抓本轮服务业与制造业深度融合契机，高水平组织实施国家级“两业融合”试点和制造服务业发展专项行动，鼓励并支持研发、设计、金融、法律等生产性服务业提升服务品质，培育服务品牌。鼓励发展智慧物流、智慧文旅、数字金融、在线研发等新业态，壮大平台经济、共享经济、智能经济，推进数字技术赋能服务业。深入推进服务业绿色化转型，引导商贸、物流、交通运输等行业大幅节能降碳，鼓励绿色环保技术研发应用和原材料、产品使用推广，鼓励发展合同能源管理、环境综合治理托管等绿色服务新模式。稳步推进信用评价、资产管理及相关检验监测等服务新业态。
第三，积极促进服务消费持续增长。没有服务消费增长的拉动，服务业投资和生产能力增长就缺乏持续的动力。要千方百计鼓励支持服务消费，依托数字技术发展无接触交易、智能结算、即时零售等创新模式，进一步拓展服务消费场景，为消费者提供更加便捷高效、智能化的消费体验，充分释放消费者个性化需求，更好衔接消费与服务业供给。适度放宽中高端医疗、休闲度假、文化旅游、家政服务等服务消费准入限制和价格限制，促进服务消费扩容提质。完善优化休假制度支持文旅消费，进一步带动交通运输、文旅景点的投资和生产；支持会展、培训、演讲、演唱等消费，进一步带动展馆、场馆等的投资和生产。
第四，深化对外开放提升服务业国际竞争力。对标国际高标准服务贸易规则，加快推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，加快形成一批可复制可推广的制度创新经验案例。全面实施跨境服务贸易负面清单，建立健全相应管理制度，有序扩大电信、互联网、教育、文化、医疗等领域开放。充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港和综合保税区等开放平台的作用，大力发展服务贸易、数字贸易、服务外包新业态新模式，提升数字服务出口发展能级。用好240小时过境免签政策，吸引更多境外游客来华观光、参与各类商务活动，着力提升服务质量，提高我国旅游业的美誉度和国际知名度。
（作者系中国国际经济交流中心研究员）
