本报记者 龚仕建
2024年10月，陕西省西安市市场监管综合执法支队执法一大队办理了一起发布虚假广告的案件。
一房地产公司通过其微博账号发布了与事实不符的广告宣传信息。“考虑到该虚假广告发布时间短，阅读量较低，且涉事公司又具有主动配合的从轻情形，根据试行的《西安市市场监督管理局行政处罚裁量指南》中广告法行政处罚裁量指南第1项，我们将此案裁量为九档裁量等次中的‘从轻一档’：处20万元以上、27.2万元以下的罚款。”西安市市场监管综合执法支队执法一大队负责人李刚介绍，参照案件的具体情况，市场监管部门最终对该起发布虚假广告案件的当事人处以20万元的罚款。
“如何罚、罚多少”是办理类似案件的关键。“裁量指南，就像一把带有刻度的尺子，让行政处罚的裁量界限和标准更清晰、更明确。”西安市市场监管综合执法支队法制与督察大队大队长邵鹏飞翻开裁量指南，他向记者介绍，该指南涵盖食品药品等8个领域34部法律法规，对269项行政处罚事项“裁量阶次、适用情形、确定标准”等关键内容进行了逐条细化、量化，最大限度压缩了行政处罚自由裁量空间。
以标准化推动行政执法精准化、科学化、规范化。近年来，西安市市场监督管理局聚焦程序、文书、行为、裁量、监督等行政执法全环节，逐项研制标准。除了试行的裁量指南，西安市市场监督管理局还发布实施了行政处罚《程序规范》《文书规范》《人员规范》《行政处罚裁量权行使规范》《“互联网+”监管执法系统操作要素》五项地方标准，这些标准，通过流程再造和细化管理进一步规范执法行为，助推市场监管部门行政执法“一把尺子量到底”。
2024年8月，西安一公司因经营农药残留超标的食用农产品被西安市市场监管综合执法支队高新大队立案调查。当事人得知自身经营行为涉嫌违法、同类型案件的处罚结果各地不一时，十分紧张。当执法人员拿出裁量指南，并依据当事人的主观目的、违法行为的持续时间、违法所得等因素进行综合考量，最终依法、审慎给出了令当事人认可的裁量结果。当事人表示：“标准化的行政执法，让我们心服口服，也感受到了公平与正义。”
“对经营主体来说，最担心的就是被随意执法、区别对待，而执法标准化则从制度上解决了这些问题。从每一个经营主体的实际情况出发，作出相应的精准裁量，同时辅以合规宽宥、合规激励等利好政策，更好地激发市场活力。”西安市市场监管综合执法支队高新大队副大队长张玮说。
行政执法，一头连着政府部门，一头连着群众和经营主体的利益。“市场监管部门执法越是‘有据可查’，执法争议和漏洞就越‘无隙可乘’。”邵鹏飞介绍，2023年以来，西安市市场监督管理局共转办食品、药械化、特种设备和产品质量等问题线索1万余条，立案率超过50%，行政败诉率、复议被纠错率均从15%降至零。
“我们正在构建‘程序完善、行为规范、裁量统一、运行顺畅’的全过程‘行政执法标准体系’。”西安市市场监督管理局党委书记、局长郝生旺表示，将用“标准化”的运行程序规范行政执法行为，用“精细化”的裁量规则压缩自由裁量权弹性空间，用“智慧化”的监管机制提升执法公信力，着力打造可用可感、可学可鉴的行政执法“西安模式”。
