发现问题278个，给予党纪政务处分143人，追缴违纪违法资金1862万元，制发纪检监察建议书48份，推动建立完善制度148个……日前，上海市纪委监委对政务服务窗口领域不正之风和腐败问题专项整治工作进行总结，一系列数据反映出窗口领域治理取得的实际成效。
习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，要把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，让老百姓可感可及。作为超大城市基层治理的“神经末梢”，政务服务窗口既是反映社情民意的晴雨表，也是考验干部作风、检验改革成色的试金石。上海市纪委监委立足“监督的再监督”职能定位，深入开展窗口服务领域不正之风和腐败问题专项整治，制定重点整治项目工作方案，组建工作专班，统筹办案、整改、治理一体推进，推动窗口服务更加便捷高效、暖心贴心。
强化类案分析
深挖彻查揪出窗口“蛀虫”
“过去常听说办证要找‘黄牛’，没想到背后真的有‘内鬼’。”不久前，上海市虹口区纪委监委查办了一起区交通协管服务中心工作人员内外勾结收受好处费腐败窝案。在查办案件过程中，办案人员发现“黄牛”段某某通过邮寄文件、发送微信等方式，将牌照申请材料传送给区交通协管服务中心协管员倪某某等5人，他们趁午休时间办理假的临时号牌或优先加快办理私下夹带的正常临时号牌。为规避“一辆车限办两张临牌”的规定，倪某某利用交通管理综合应用平台管理漏洞，录入假车架号，方便段某某制作临牌。
“倪某某等人对每张机动车临时牌照收取50元至500元，金额看似少，但作案时间持续多年，累计金额很大，相关涉案人员已受到严肃惩处。”办案人员说。
随着案件查办逐步深入，临牌业务办理流程的监管漏洞被进一步发现，其中包括协管员在系统操作中权限设置不合理，空白临牌领用和保管的管理流程不严密，等等。对此，虹口区纪检监察机关督促区公安分局交警支队及时完善窗口工作规范等规章制度；市纪委监委上下联动，推动市公安局交警总队优化升级全市交通管理综合应用平台系统，优化操作人员管理权限，堵塞监管漏洞。
以案件暴露的问题为切入口，上海市纪委监委举一反三，全域排查不动产登记、车辆牌照办理、居住登记证明等窗口服务领域，聚焦吃拿卡要、权力寻租、勾结中介等不正之风和腐败问题，全面进行线索大起底，通过采取领导包案、提级查办、挂牌督办等方式，推动个案深挖查透、强化类案分析，全市各级纪检监察机关有力深挖了一批问题线索、查处了一批典型案件、惩治了一批群众身边的“蝇贪蚁腐”。
在形成强力震慑的同时，上海市纪委监委同步释放案件查办的警示效应，既面向社会公开通报窗口人员勾结中介牟利典型案件，又将相关典型案件纳入全市全面从严治党警示教育基地，及时更新案例库。此外，杨浦区纪委监委拍摄的视频《净窗》在全区警示教育大会上播放；虹口区纪委监委召开窗口服务领域警示教育会；徐汇区纪委监委推动规划资源、房管、税务分局等相关职能部门召开警示教育大会。各区纪检监察机关以身边案警示身边人，督促党员干部深刻认识窗口服务领域不正之风和腐败问题的危害性，引导其树牢廉洁意识和为民意识，把“写在纸上的教训”变成“刻在心里的敬畏”。
做深做实案件查办“后半篇文章”
释放叠加效应
上海市纪委监委着眼常态长效，指导各级纪检监察机关深入剖析窗口服务领域腐败问题背后的制度漏洞、管理缺陷、教育缺位等，有针对性地制发纪检监察建议书，推动相关职能部门健全完善一批制度机制，持续释放以案促改促治的叠加效应。
“不动产登记窗口涉及的腐败问题主要有两种类型，一是以加急名义收取好处费；二是串通骗取购房资格。”该市纪委监委驻市规划资源局纪检监察组负责人说，之所以发生腐败问题，既有涉案人员纪法意识淡薄、侥幸心理作祟等主观原因，也有审批权限过度集中、技术防控手段滞后等客观因素。
针对不动产登记等政务服务窗口涉及属地管理、业务审批横跨多个职能部门的问题，该市纪委监委召开专项整治调度会，分领域组织16个区纪委监委、10个派驻机构和12个职能部门同题共答，深入剖析近年来全市不动产登记、车辆牌照办理、居住登记证明等窗口服务领域共性问题，制发工作提示和调度函，着力解决突出问题。针对收取加急费用、提供虚假材料等问题，驻市规划资源局纪检监察组着重排查监督管理、业务流程、体制机制等方面的廉政风险和制度漏洞，推动全市16个区规划资源局及登记中心系统整改，制定50余项制度文件，进一步优化受理流程。同时，上海市纪委监委推动开展全市不动产登记窗口明察暗访和交叉互检，确保各项制度机制精准落地、高效运行。
此外，全市纪检监察机关着眼行业规范运行，督促职能部门加强源头管控、清理行业乱象。闵行区纪委监委推动该区房管部门全面开展房产中介行业治理，对105家中介门店进行两轮排摸检查，联合约谈110家中介门店负责人，移送涉嫌违规违法案件13件，大力清理中介机构“灰色代办”的市场乱象，完善“公权规范运行、市场阳光服务、群众便捷办事”的服务模式。
上海市纪委监委还紧盯群众急难愁盼问题，针对非机动车上牌“未预约不能办理”导致群众办事不便的问题，该市纪委监委派出下沉督导组直插现场、明察暗访，推动市公安局交警总队组织开展窗口服务质量及能力作风专项行动，进一步完善工作人员现场帮助预约、特殊人群“免约即办”、“办不成事”窗口处理疑难复杂问题等一系列工作机制。公安机关累计派出检查人员450余人次，对全市87家窗口单位、93家非机动车上牌点、200余家社会化延伸服务点开展5轮次全覆盖检查，发现问题390余个，通报案例97个。“到窗口20分钟就搞定了牌照申请。”在宝山区车管所，刚办好业务的赵大爷向前来回访的该区纪检监察干部表示。
“以前在窗口常听到‘这个办不了’，现在听到的是‘我们帮您办’。”上海市纪委监委聚焦群众反映强烈的“办不成事”问题，建立“群众点题—纪检监察机关破题—职能部门答题”机制，督促职能部门举一反三、优化流程，打通业务办理堵点卡点，推动事项完成率达到96%。
数字赋能正风反腐
群众“来回跑”变成“数据跑”
立足超大城市精细化管理的特点，上海市纪委监委结合案件查办、日常监督中发现的窗口服务领域监管盲点与制度短板，推动职能部门依托大数据、智慧平台等实现全程动态监管，以信息化手段助力窗口在阳光下运行。
在闵行区行政服务中心窗口边上，贴有“码上监督”作风评价二维码。“群众只要扫一扫就能即时反映情况，还能查询问题办理进度。”该区纪委监委有关负责同志介绍，通过评估筛选、分类处置，把涉及程序瑕疵、服务态度等问题及时转交责任单位，督促其限期整改。同时，提级督办跨部门协调“中梗阻”问题，依规依纪依法直查快办涉嫌违纪违法的行为。所有处置结果通过后台供反映人查询，确保群众急难愁盼问题件件有回应。目前，在市纪委监委的推动下，“码上监督”已在杨浦、普陀等地全面铺开运用，有效提升政务服务效能和群众办事体验。
聚焦窗口服务领域中居住登记证明办理系列案件暴露的漏洞，市纪委监委深入杨浦、松江、嘉定等地调研，着力剖析存在的共性问题，督促市公安局、民政局、大数据中心等部门优化升级上海市社区事务受理信息系统，建立异常数据警示排查机制，增加人像校验、上传材料检验等环节，为全市街镇的窗口服务系统打上了“补丁”，从技术层面减少居住证明办理中冒名登记、虚假上传材料等风险隐患。
针对群众反映跨省市不动产登记“多地跑、往返跑”的难题，上海市纪委监委督促市大数据中心强化数字赋能，推动市大数据中心会同江苏、浙江、安徽三省，将远程虚拟窗口应用于跨省通办，避免异地办事的群众来回跑。截至2025年1月，已开设长三角“一网通办”远程虚拟窗口点位508个，覆盖上海16个区、苏浙皖40个地市及其他10个省市。
聚焦不动产交易领域，上海市纪委监委监督推动“房屋买卖一件事”改革升级和“购房条件核验码”机制落地，督促市规划资源局、市房管局、市税务局等部门联合打造不动产登记“全程网办”业务模式，建设房屋买卖共享专题库，实现政务数据的实时交互；创新推出“购房条件核验码”与合同网签关联机制，采用大数据核查判定的方式，有效压缩窗口受理的人工干预空间。如今，群众办理存量房转移登记已经可以完全享受“全程网办”服务，在线即可完成申请、缴税、领证全流程，让“数据多跑路，群众零跑腿”成为城市治理的新常态。
当“来回跑”变成“数据跑”，当“冷面孔”变成“热心肠”，窗口服务领域整治成效让群众可感可及。“集中整治既要‘除弊’更需‘促治’。”上海市纪委监委相关负责同志表示，全市纪检监察机关始终把“人民城市”理念贯穿集中整治全过程，对标世界一流城市政务服务标准，立足超大城市治理实际，通过办案、整改、治理贯通抓、一体抓，以服务窗口“供给侧改革”为抓手，助推城市高质量发展。下一步，上海市纪委监委将树牢全周期思维，深化系统施治、标本兼治，不断巩固窗口服务领域整治成效，以有力监督推动城市治理精细化、智能化，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。
本文综合自：伴公汀、中国纪检监察报等
