春光洒田园，春意蔓过山岗。从绿油油的小麦田到金灿灿的油菜地，万象“耕”新，一派生机勃勃。
有土斯有粮。耕地，是粮食生产的命根子，是我国最为宝贵的资源。刚刚过去的冬闲期，也是农田建设的大忙季——为了在粮食产量1.4万亿斤台阶上再夺丰收，全国各地掀起新一轮高标准农田建设高潮，并同步对2019年以来实施的高标准农田建设项目开展工程质量“回头看”和专项整治。
在皖南山区，因去年强降雨和山洪而毁的高标准农田被及时修复，排灌能力大大增强；在河套平原，高标准农田建设牵动民心，农民群众发现问题“随手拍”，农口干部“接诉即办”；在三湘大地，“回头看”和问题整治被纳入纪检监察机关“三湘护农”专项行动，利剑高悬护航农田建设……
人勤春早，白鹭扑扑。松软肥厚的土壤积攒了一冬的养分，孕育着又一个丰收年。
一方良田重千钧
民非谷不食，谷非地不生。
习近平总书记着眼于粮食安全这个“国之大者”，指出“耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基”，强调“保耕地，不仅要保数量，还要提质量。建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移抓下去”。
安徽省宣城市泾县黄村镇种粮农户梅平宝以前种着40多亩地，去年10月份种油菜时将面积扩大到了260亩。“原来一下雨就涝，四五十亩是排涝的极限，不敢多种。”高标准农田建成后，梅平宝流转的田边沟渠畅通，洪涝积水可以短时间排出去，他的心情也和灌排渠一样畅快。
去年10月，习近平总书记在安徽考察时强调要“扎实推进高标准农田建设，建设江淮粮仓”。总书记的足迹多次烙印在高标准农田的田间地头，在河南、湖南、吉林、黑龙江、内蒙古、山东考察期间，习近平总书记殷殷嘱托地方党政干部要扎实推进、加快推进、持续推进高标准农田建设。这是因为，这些地方的一方方良田关系着中原粮仓、三湘粮仓、黑土粮仓、河套粮仓、齐鲁粮仓，关乎中国饭碗中国粮。
在推动黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带高质量发展、东北全面振兴和西部大开发作出重大战略部署时，习近平总书记都对推进高标准农田建设提出明确要求。这是因为，建设高标准农田既是内蕴于高质量发展之中的必然要求，也是区域均衡发展的重要支撑，旱涝保收、高产稳产的良田决定着一域之稳，也关系到全局之安。
一方良田，千钧之重。2004年新世纪的第一个中央一号文件提出“建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力”以来，党中央、国务院始终高度重视农田建设，特别是党的十八大以来，高标准农田建设的政策体系不断健全、制度框架更加完善、投入力度也持续加大，构建起了集中统一高效的高标准农田建设项目管理新机制。
从总目标到总要求，再到方法和机制，高标准农田建设的政策体系完备。党的二十大明确了“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的目标，党的二十届三中全会部署“完善高标准农田建设、验收、管护机制”，为“建一块成一块”保驾护航。黑土地保护法、粮食安全保障法等相继出台，耕地保护和质量提升法立法进程加快，高标准农田建设的法治保障更加有力。地方职责上，由过去粮食安全省长责任制开展高标准农田建设考核，转为现行的将高标准农田建设纳入乡村振兴战略实绩考核、落实耕地保护和粮食安全责任制考核，地方党委和政府的责任压得更实。
哪里先建、哪里不建、要怎么建、要建什么，高标准农田建设的制度要求更加明晰。《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》分东北、黄淮海、长江中下游、东南、西南、西北、青藏7大区域，划定建设分区，明确了限制建设区和禁止建设区，把建设要求具体到了田、土、水、路、林、电、技、管8个方面。为了让“高标准”可量化、全环节制度化，农业农村部出台建设通则和管理办法，明确了项目管理、资金管理、质量管理、竣工验收等一系列制度办法和要求。
有“拿钱”的决心，有“筹钱”的办法，高标准农田建设的投入力度加大。这些年，中央将高标准农田建设作为重点领域予以保障，亩均投入逐步提高，特别是近两年，不仅大幅提高了高标准农田中央投入亩均标准，而且取消了对产粮大县资金配套的要求。同时各地也积极探索多元化投入机制，引导金融、社会资金和新型农业经营主体投入高标准农田建设。
作为高标准农田建设主责部门，各地农业农村部门必须认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，把高标准农田建好，把“回头看”和专项整治这项重要工作紧紧抓在手上，把粮食丰收“耕基”夯实，把“三农”人的政治担当深深烙印在良田沃土之上！
建一亩须成一亩
社为五土之神，稷为五谷之首。北京社稷坛的祭坛由黑、黄、红、青、白五色土壤铺就，五色土上，丰收的粮食是金色的。
2024年，我国粮食产量突破1.4万亿斤，高标准农田功不可没！近些年来，极端气象灾害多发频发，农业灾情威胁粮食生产。高标准农田旱能浇、涝能排，大旱之年成灾率比一般农田低得多，洪涝过境也比一般农田排得快，极大增强了农业的气候韧性和适应性。如去年夏天，黑龙江逊克县松树沟乡的大豆已经进入结荚期，株高及腰，遭遇暴雨后的高标准农田，沟渠疏浚畅通，积水当天就排出去了，耐涝但怕淹的大豆基本未受影响。
这些年检验下来，高标准农田用硬核表现证明了不仅重灾少减产、轻灾保稳产，还能在无灾的年份多增产。漫川漫岗的地方把跑水、跑肥、跑土的“三跑田”改造成标准高、产量高、效益高的良田，低洼易涝的地方把容易积水的“滚牛洼”“鱼眼泡”变成了灌排两宜的“稳产田”“高产田”。水土不出田，粮食吃不完，建成后的高标准农田地平整、土肥沃，产出能力提高10%—20%。
更长远地看，高标准农田建设适应现代农业生产条件，顺应未来农业经营体制。据地方实践，高标准农田项目区机械化水平比一般农田高15%—20%。更广视角看，山水林田湖草沙，农田是生态系统重要组成部分，土壤也是重要碳库，高标准农田建设节水节肥节药，减少水土流失，优化了农田生态格局，增强了生态防护能力，让农业生产更绿、农村家园更美，受益农民群众说“建成了良田，美化了家园”。
这样的良田沃土，截至2023年底全国累计建成面积超过了10亿亩，占我国耕地面积的一半多，能够稳定保障1万亿斤以上粮食产能，2024年全年新建和改造提升高标准农田超过8000万亩。
在这个过程中，各地探索出了投入、建设、验收、管护方面的很多好做法。如山东德州将整区域推进高标准农田建设试点与“吨半粮”创建有机结合、一体推进，找准了农田建设的切入点和落脚点。再如贵州省铜仁市推广“635机制”，规划设计由县直部门、乡镇、村集体、业主单位、设计单位和农民代表“六方会审”，建设环节由政府部门、施工单位、村集体经济组织及村民“三方共建”，同时聚焦规划设计、工程质量、资金管理、耕地指标、助农增收“五个重点”开展常态化分片督导，群众满意率达100%。还如内蒙古巴彦淖尔市充分调动农民群众参与的积极性，面对面宣传政策、一对一指导服务，组织农民外出观摩、示范带动，引导群众算清“投入和产出账”“当前和长远账”，做到尊重农民意愿，为农民而建。这些基层探索殊为宝贵，为继续推进高标准农田建设积累了有益经验。
但是也要看到，当前高标准农田建设还面临两大挑战——
一大挑战是待建高标准农田怎样建好的问题。前期高标准农田建设是按照先易后难、急用先建的原则进行的，剩余要建设的耕地中，不少分布在丘陵山区，甚至是望天收的旱地，而且地力等级不高，再加上光温、水土时空分配不均等问题，可以说越来越难建，成本越来越高。
另一挑战是已建成高标准农田能否持续发挥作用的问题。新建难度再大，只要下决心投、俯下身干，久久为功地建下去，就一定能建好。但如果建成的高标准农田带病上阵，粮食产能就要打折扣，国家粮食安全根基就会被动摇。
有一些质量问题属于“劳损折旧”。高标准农田建设开展了十多年，截至2023年底已建成各类灌排渠道1000多万公里，田间路机耕道1200多万公里，田间水利设施2700多万处。如此大体量的建设项目，且点散、线长、面广，又暴露在野外，常年风吹、日晒、雨淋，有的还要直面气象灾害的冲击，易损毁、老化快，客观上确实会造成质量下降，对这些问题，需要通过改造提升来及时修复。
还有一些已建成多年的高标准农田因后续管护没跟上导致质量下降。高标准农田三分建、七分管，要真正管到位，谁来管、怎么管、钱从哪里来都是难题。对这些问题，需要通过建立健全高标准农田管护机制来从根本上加以解决。如安徽就探索出受益主体自主化管护、村集体网格化管护、保险机构市场化管护、技术机构专业化管护等模式；湖南岳阳、辽宁沈阳、福建泰宁等地探索引入保险机构市场化管护模式，发挥商业保险在事先评估、事中预防、事后赔偿方面的功能作用，这些经验值得总结提炼、大力推广。
还有一类问题，尤须引起注意。近一个时期，有媒体先后曝光多地高标准农田存在建设质量问题。比如有的机井缺水断电，建成了“枯井”，有的道路桥涵建设不达标，有的沟渠被泥沙、杂草堵塞等等。更有甚者，有的地方截留套取、挤占挪用高标准农田建设项目资金，严重影响了高标准农田建设质量成效。对这类问题，必须硬碰硬整治到位。
大整治促大提升
去年“七下八上”时节，农业农村部同步打响防汛抗旱夺丰收攻坚战、高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动，两场战役为了同一个目标，就是把中国饭碗端得更牢。
在这一轮“回头看”和专项整治行动中，从田间水利设施工程质量到项目设计和监理，从资金拨付使用到工程设施管护，要求对点状、线状、面状工程全面排查，一个环节都不放过，明察暗访确保问题见底，对发现的问题不能以罚代改、“一罚了之”，必须边查边改、整改到位，牢牢守住质量这条底线和生命线。
各地强烈感受到“动真格的了”：不仅公开部省两级投诉举报电话，让全社会共同监督，而且推动将“整治高标准农田工程质量不达标、挤占挪用资金等问题”纳入中央纪委国家监委开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一经发现问题，一定问责到人。
开门搞整改，重庆让最熟悉田地的村集体和农民群众来列“问题清单”，排查环节发动群众反映工程质量问题，整改期间邀请群众代表全程监督，整改结束还要召开村民代表大会通报整改情况，农民点头、村集体签收之后才能交账。事实证明，群众的眼睛看得准、盯得紧，“回头看”必须多让农民看。
在广东、安徽等地，“电子眼”充分发挥作用：广东率先在全国将高标准农田机电井、泵站、排灌渠道和道路等数据上图入库，安徽5部门建立“以图管田”联动审核工作机制，工程质量摸排时能够精准定位、全程记录，问题整改过程也能全程跟踪、尽在“掌中”。
动真碰硬的硬朗态度，直接体现在纪检监察部门的雷霆手段、高压威慑上。前不久，四川宜宾市翠屏区纪委监委高标准农田建设专项整治专班的工作人员来到白花镇王家村回访时，村民普遍反映，村中高标准农田机耕道开裂、垮塌等问题都解决了，此前的“豆腐渣路”总算“硬”起来了。这是翠屏区2022年高标准农田建设项目中的一个标段，区纪委监委得到线索后随即对片区内所有项目进行彻查，对未落实工程项目质量监管责任的陈某某等3人给予党纪政务处分，并督促业主单位全面整改整修。
专项整治行动中，四川省纪委监委将“纪委书记盯粮库”行动延伸至高标准农田建设，不仅“盯粮库”，也要“盯良田”，会同农业农村部门制定了监督护航高标准农田作战手册，对农机下不了田、田埂关不住水等40余个风险点位逐一排查纠治，以案件查办促立行立改、走深走实。
此次专项整治行动既是高标准农田建设项目的大体检、问题的大起底、质量的大提升，同时也着眼于探索完善高标准农田建设、验收、管护机制，从根本上夯实国家粮食安全根基。
“回头看”的过程是对政策实施、建设管理、检查验收的一次全面检视，也是对干好新时代“三农”工作必备条件的一次“全面看见”。
透过高标准农田建设工程质量“回头看”，看到了干“三农”工作应有的政治站位。“回头看”的很多问题，表象为质量问题，实质是认识问题。有些地方过去一味推诿中央财政投资不足，却看不到中央拿钱越来越多背后的决心，忘记了“四个优先”中的资金投入优先，只算经济小账，不顾政治大账，感觉“不划算”就在质量上打折扣。而专项整治的过程，就是正确处理显绩和潜绩关系的过程，就是将视野从一域转向全局，将关注点从小处、私处转向粮食安全、百姓福祉这些“国之大者”，就是一次对“民心是最大的政治”“为民造福是最大的政绩”涵义所指认识的深化。
透过高标准农田建设工程质量“回头看”，看到了解决“三农”两难多难问题的系统性办法。比如处理农时与工期这对矛盾，北方很多地方建高标准农田都要抢秋收后、封冻前的窗口期，南方也要抢晚稻收获后、油菜种植前的冬闲期，经常需要倒排工期、百日会战，不少工程要提速度、抢时间，萝卜快了不洗泥，于是个别地方把高标准农田建设搞成了“速成班”。“回头看”发现，是有很多办法可以破解两难的，如江苏南通建立项目储备库，工作前置，能够早立项、早审批、早开工。“三农”工作内外部因素相互交织影响，必须系统地抓，协调去推，对两难多难问题还要向改革要动力、要活力。
透过高标准农田建设工程质量“回头看”，看到了做好“三农”工作必备的为民情怀。那些在高标准农田建设中干得好的地方，一个共性特点就是能够真正从农民、从种粮人的需求出发，而不是简单地从完成任务、交得了账出发，能够充分发动农民群众参与建设和管护，形成了“政府组织建、施工单位干、农民群众管”的良性发展格局。在问题整改和今后建设中，高标准农田的规划设计应该多听听农民的意见，建设过程应该请农民全程监督，项目收益应该多让农民享有，用粮食产量这个“硬指标”和农民口碑这个“真奖杯”来衡量农田是否高标准、“三农”工作是否高质量。
“回头”本质是向前，既是弯下腰、俯下身，戒骄戒躁，也是昂起头、挺起胸，树立信心。相信经过这一轮“回头看”和专项整治，高标准农田一定会建得更好，国家粮食安全根基一定会筑得更牢，华夏年年丰收的夙愿也一定会实现！
作者：农民日报·中国农网记者 李飞
原标题： “三农”担当 良田为证 ——高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动观察
图片：新华社
监制：王岩 编辑：袁雅茹
