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改革开放后，为何把县属职能部门的科改为局？明明还是正科级究竟有何讲究？
改革开放后，县域经济管理从计划经济向市场经济转型，原有的科级机构职能范围和管理权限，已无法满足经济发展需求。
例如将人事科改为人事局、教育科、交通科改为教育局和交通局等。通过提升机构层级，来扩大职能覆盖范围，强化对经济活动的专业化管理。
当然相应的行政级别并没有改变，县级直属部门的行政级别依然为科级，相应的一般单位局长也为正科级干部，不过像像县公安局局长，因岗位特殊且重要而“高配”副处级干部的则属于特殊情况。
但行政级别没有提升，将科改为局的机构层级调整，也能让县直属部门，被赋予更大的决策自主权，便于统筹协调复杂的经济活动。计划经济时期的“科”，更多承担的事行政指令性职能，在县域经济管理职能大幅扩展的背景下，原有的“科”级建制在权限和资源调配能力上已不适应发展需求。
通过1982年国务院启动的机构改革，强调精简机构与职能转变的原则，基层部门升级为“局”可更高效地承接下放的管理权限。而且县属职能部门由科改为局之后，使得部门能够设立更专业的内设机构，下属机构也得以进一步细化。
比如改革开放初期，当时县级下属的轻工业科转为轻工业局，可以再增加设置生产技术科、经营管理科等内设科室，从而提升该部门在轻工业管理上的精细化水平。当然目前这一县属职能部门，已经随着轻工业部整个体系的撤销而消失。
还有像粮食科改为粮食局也是同样道理，可以进一步设置储运、基建等专业科室，体现职能专业化。而这种调整，实际上反映的是县属职能部门，随市场经济发展从“接受行政命令型”向“专业服务型”的转变。
同时1980年代的机构改革强调行政部门的知识化、专业化和年轻化。将科升格为局，既是行政层级的提升，也意味着更大的人事编制和财政自主权，更能够使得编制规模得以扩充，便于吸纳专业人才。
此外“局”在公众认知中具有更高的政策执行权威，通过更名或合并，相关部门的职能定位也更清晰。“局”的命名也使县级部门在争取专项资金、项目立项时更具合法性。
1982年推行“市领导县”体制后，县级部门还需与地级市对口衔接。将科改为局，并与地级市职能部门形成对应的名称，则更有利于工作对接。
但“科改局”也造成了行政级别认知的混淆，按照行政级别，县局局长通常为科级，而地级市对应局长为处级。同样都是用“局”的称谓模糊了这种差异，易使外界误判机构的决策权限。但这种混淆只存在于外界认知层面，在内部管理中并不会存在较大问题。
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参考资料： 石家庄机构编制网，县政府工作部门 http://sjz.hebjgbz.gov.cn/columns/3860816f-f671-4d32-a92e-5c6a9f3dda4a/202404/12/9de2df00-11bc-45d9-a291-af30602e9b08.html
百度百科，县级政府 https://baike.baidu.com/item/%E5%8E%BF%E7%BA%A7%E6%94%BF%E5%BA%9C/10714423
