2025年中央一号文件提出，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。云南省深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，持续把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在压倒性位置，严格落实“四个不摘”要求，扎实推动责任、政策、工作“三落实”，切实把脱贫成果巩固住、拓展好，再往前走，取得积极成效。
01
坚决扛牢政治责任
强化要素支撑保障
2025年中央一号文件提出，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，防止思想松懈、工作松劲。云南省坚持省负总责、市县乡抓落实工作机制，严格落实“四个不摘”要求，推动党中央决策部署落地见效，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
持续拧紧责任链条。对标对表中央要求，继续营造好“五级书记一起抓、行业部门协同抓、社会各界合力抓、脱贫群众加油干”氛围，一如既往把巩固拓展脱贫攻坚成果工作抓得紧而又紧、实而又实。在召开省委农村工作会议的基础上，省委、省政府专门召开巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进会议，全面部署落实中央、省委农村工作会议和全国巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进会议精神，对巩固拓展脱贫攻坚成果工作进行再动员再部署，慎终如始做好过渡期最后一年各项工作。
保持政策总体稳定。继续保持省级衔接资金投入力度不减、资金“应下尽下”，切实把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落实好。持续落实义务教育控辍保学工作“双线四步法”（“双线”：各级政府及有关部门、教育系统；“四步法”：宣传教育、责令改正、行政处罚、申请强制执行或提起诉讼）控辍保学常态化机制，做到早发现、早报告、早劝返，实现“动态清零”。继续筑牢基本医保、大病保险、医疗救助保障防线，巩固基本医疗有保障成果、重点监测对象健康帮扶、“先诊疗后付费”等便民惠民政策落实，以及基层医疗卫生机构服务能力，有效提升健康帮扶效能。继续聚焦“住房安全有保障”目标，建立健全以人找房和以房找人、线上申请和线下巡查、动态监测“回头看”等工作机制，持续巩固提升农村住房安全保障水平。聚焦农村供水保障“三年行动”目标，持续做好农村供水保障动态监测、动态清零。
始终突出严实导向。深入开展清廉云南建设“惠民行动”暨乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，以严实导向推动党中央决策部署落地见效。持续坚持省级行业主责部门联席会议制度和“调度、提醒、通报、约谈、问责”5项工作机制，把从严从实的主基调贯穿到工作全过程、整改各环节，通过常态化督导了解掌握各地进展和成效。统筹中央和省级考核评估、巡视、审计及各类监督检查发现问题，一体推动问题整改动态清零。
普洱市采取“国企+龙头企业+合作社+农户”的“334”合作模式，发展壮大牛油果产业，带动农民群众增收。
02
坚持“三个”动态
提升监测帮扶效能
2025年中央一号文件提出，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。云南省把动态监测、动态帮扶、动态清零作为守住不发生规模性返贫致贫底线的常态化措施。
优化监测方式方法。持续开展常态化防止返贫致贫监测，用好防止返贫致贫监测帮扶机制， 实现从“人找人”向“数据找人”转变。加大政策“明白纸”宣传力度，确保申报政策和帮扶政策家喻户晓，以农户自主申报为主，结合部门筛查预警、基层干部日常走访和核实问题线索等方式开展监测识别，用好云南省“政府救助平台”一键报贫申报方式，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入监测帮扶，做到应纳尽纳、应扶尽扶。
落实精准帮扶措施。以县为单位梳理完善帮扶政策“工具箱”，“一户一策”强化帮扶举措，并全周期跟踪监测帮扶。对于有劳动能力的，更多采取扶智扶志相结合，提供发展产业、务工就业等开发式帮扶；对于没有劳动能力的及时给予兜底帮扶；对出现“三保障”和饮水安全保障风险的，积极协调相关部门加大医疗、教育、就业等帮扶力度，用足用好行业部门帮扶政策；对因灾因意外事故突发返贫致贫风险的农户，及时启动“绿色通道”，先行开展针对性帮扶，再履行识别程序。
推动稳定消除风险。以县或乡镇为单位，对监测对象逐户逐人进行具体分析，重点对脱贫不稳定人口和两年以上未消除风险的监测对象，开展数据分析和实地调研，摸清具体情况。对具备风险消除条件的，及时按程序标注“风险消除”；对于尚未具备风险消除的，综合分析困难原因，有针对性地落实帮扶措施。
03
推进产业提质增效
促进群众持续增收
2025年中央一号文件提出，按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。云南省聚焦特色主导产业，推进全产业链发展，健全联农带农利益联结机制，促进帮扶产业高质量发展。
提升帮扶产业质效。进一步强化帮扶资金、项目、资产一体化管理，按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”要求，以县为单位明确分类推进路径、具体举措，进一步摸清底数，建立真实准确的资产登记台账，做到账账相符、账实相符。指导各地举一反三，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。
壮大乡村特色产业。持续围绕壮大生态农业、设施农业、高效农业、共享农业“四个农业”，聚焦“1＋10＋3”重点产业（“1”是粮食，“10”是茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、牛羊、生猪、乡村旅游10个特色产业，“3”是烟草、蔗糖、天然橡胶3个重要产业），谋划储备一批新入库项目，强化入库前综合论证，严格把好项目谋划、入库、评审、实施、验收、运行等关口。持续落实“六个一”工作机制，每个重点产业成立一个专班、组建一个专家团队、制定一个三年行动方案及配套支持政策、建设一批重点基地、培育一批龙头企业、运行一个定期调度机制支持补链强链延链，不断壮大特色优势产业。强化“多干多补、少干少补”正向激励机制，落实产业奖补政策。鼓励有条件的脱贫群众发展特色种植养殖、手工作坊、林下经济、庭院经济等家庭经营项目。充分发挥科技特派团、产业顾问组和科技特派员作用，协同推进帮扶产业高质量发展。
健全联农带农利益联结机制。坚持“三个一律”（确保使用乡村振兴衔接资金发展产业、使用沪滇协作资金实施产业项目、出租农村土地发展规模种植养殖的主体，一律建立联农带农机制），大力推广孟连县牛油果“334”（ 农户、龙头企业各占30%，国有管理公司、合作社、村集体占40%）、蒙自市蓝莓“622” （蓝莓销售收入按照农户60%、村集体企业20%、龙头企业20%的比例进行分配）等10种利益联结模式，全面建立联农带农机制。通过订单生产、股份合作、合作经营等方式，推动帮扶产业运营主体与农户建立稳定利益联结关系，提升联农带农水平。加强致富带头人培养，发挥致富带头人典型引领作用，每个村重点培养3至5名致富带头人目标，培养认定致富带头人3.07万人。
04
多措并举稳岗就业
持续稳定务工规模
2025年中央一号文件提出，深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。云南省全面落实就业指导、技能培训、创业扶持、兜底安置等措施，常态化监测返乡回流务工人员，大力促进就地就近就业，千方百计增加脱贫群众收入。
稳住就业规模。继续运用东西部劳务协作和省内跨州（市）劳务协作机制，推广运用永仁“幸福里”社区、镇雄“昭·就业”“零工驿站”等用工服务模式，推动劳务输出组织化程度提档升级，确保年度脱贫人口务工就业规模保持在320万人以上。加强务工就业大数据监测，对就业不充分不稳定的脱贫群众，进一步深化省际劳务协作、政企劳务协作，提高就业稳定性，增加有效就业时长。
拓宽就业渠道。深化“家门口的务工车间”试点，鼓励招小商、招劳动密集型产业，盘活用好经营性帮扶资产、就业帮扶车间等，拓宽就地就近就业渠道，实现脱贫人口挣钱、顾家“两不误”。继续加大“以工代赈”支持力度，在乡村建设、农村人居环境整治、农田水利建设等项目实施中，优先吸纳脱贫劳动力务工就业。发挥好公益性岗位作用，保持公益性岗位数量总体稳定，做好因灾失业、返乡回流及半劳动力弱劳动力的兜底安置。支持乡村工匠领办创办乡村特色产业带动脱贫人口就业创业，对带动效果好的，按规定给予金融、资金等支持。
提升就业质量。持续开展“人人持证、技能致富”行动，年度技能培训脱贫劳动力70万人次以上。开展“订单＋定向＋定岗”式培训，帮助更多脱贫劳动力实现更加充分、更高质量就业。实施“雨露计划＋”就业促进行动，开展从教育培训到促进就业的全链条、一体式帮扶。强化与务工地对接，开展异地培训，推动脱贫劳动力向更优质岗位转岗就业。
2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。云南省将持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，保持巩固拓展脱贫攻坚成果主要帮扶政策、衔接推进乡村振兴补助资金和信贷投入规模、脱贫人口务工就业规模和收入总体稳定，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
（供稿单位：云南省农业农村厅）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第5期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
