宁夏构建防返贫长效机制
筑牢底线根基 激活内生动力
巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，必须把激发脱贫人口内生动力作为根本性举措，实现从“输血式”扶贫向“造血式”发展的历史性转变。2025年中央一号文件提出：统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，建立分层分类帮扶制度。
在构建防返贫致贫帮扶机制中，宁夏聚焦“守底线、增动力、促振兴”，持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线，为实现乡村全面振兴打下坚实基础。2024年，宁夏脱贫县农村居民人均可支配收入16435元，增速7.1%，高于全国平均增速0.2个百分点。
筑牢监测保障网，构建“三位一体”防返贫体系
宁夏深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要指示精神，坚持把防止规模性返贫作为全面推进乡村振兴的底线任务，构建“监测预警+精准帮扶+兜底保障”三位一体防返贫致贫体系，探索建立长效机制创新路径，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。
筑牢防返贫堤坝，织密监测帮扶“安全网”。自治区党委政府建立“双组长”负责制，形成“省负总责、市县抓落实”的责任链条。创新开发“防返贫监测预警平台”，通过“信息监测+入户核查+部门联动+应急处置”四道防线，构建覆盖全区所有农村人口的监测预警系统。对重点人群和特殊群众实行“八必访”，运用大数据分析返贫风险智能预警。截至2024年底，全区累计纳入监测对象2.43万户9.23万人，新识别对象4014户15734人。针对不同致贫风险，创新实施产业帮扶网、就业帮扶网、教育帮扶网、医疗帮扶网、兜底保障网，监测对象61%已消除风险，99.4%已落实产业、就业、教育、医疗、金融等帮扶措施。聚焦3.14万户14.6万名低收入组脱贫人口，建立干部结对帮扶工作机制，安排2.02万名干部开展“一对一”“一对多”帮扶（其中827户收入不增反降户由县处级干部‘一对一’帮扶），因人因户落实13项增收措施。
筑牢民生保障网，托起群众“幸福梦”。始终把“两不愁三保障”和饮水安全作为底线任务，持续提升民生保障水平。安排9.1亿元支持山区新建、改扩建中小学幼儿园，加大乡（镇）寄宿制学校建设力度。下达营养改善计划资金1.78亿元，惠及学生19.95万名，义务阶段适龄学生入学率达100%。构建“县乡村”三级医疗服务体系，积极推进住院先诊疗后付费和医疗保障“一站式”结算，脱贫人口和监测对象参加城乡居民基本医疗保险参保率达100%，易返贫致贫人口家庭医生签约服务实现全覆盖，农村低收入人口住院实际报销比例稳定在80%以上。建立“动态巡查+动态清零”机制，投入资金 1659 万元改造危房 1447 户，实现农村低收入群体新增危窑危房即增即改、动态清零。大力推进“互联网+城乡供水”建设，有序推进农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，全区农村自来水普及率达98%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达92%。
创新分层救助模式，筑牢兜底保障“最后防线”。把健全分层分类社会救助体系作为低收入人口帮扶的主要举措，统筹推进低保对象、特困人员、易返贫致贫人口等重点群体兜底保障，构建“主动发现、精准施策、长效保障”的闭环救助体系，建立农村低收入人口动态监测数据库，将低保对象、特困人员、临时救助等群体纳入重点保障范围，切实兜住兜准兜好民生底线。创新实施困难残疾人家庭“一家一年一事”帮扶行动，稳步提高保障标准，持续加大救助力度。2024年将城乡低保标准提高到690元和510元，孤儿津贴提高到1200元，残疾人两项补贴分别提高到115元和130元。
强化产业振兴与金融创新双轮驱动，激活增收“动力源”
习近平总书记强调： “巩固拓展脱贫攻坚成果，要更多依靠产业发展，不断增强内生发展动力。 ”宁夏以产业振兴为主攻方向，构建起“巩固、升级、盘活、调整”四位一体的特色产业体系。 截至 2024年底，全区 4625 个帮扶产业项目带动农户24万户，其中脱贫户和监测对象7万户，直接吸纳就业7.59万人，发放工资及分红超53亿元，走出了一条产业兴村富民的可持续发展道路。
强化政策精准供给，培育特色产业集群。通过“一县一策”差异化奖补机制，引导脱贫群众发展特色种养殖产业，脱贫群众基本都形成了1-2个增收的支柱产业。同心县实施户均3000元的养殖业补助，见犊补母每头补助1000元；原州区对腌制饲草50立方米以上的脱贫户每立方补贴30 元，监测户补贴40元；西吉县蔬菜种植奖补分档提高100元，对脱贫户和监测对象每亩分别补助500元和600元；海原县基础母羊补栏每只补贴 300 元。2024年中央和自治区衔接资金投入产业发展分别达36.15亿元和12亿元，占比66.2%和51.5%，推动脱贫县农民生产经营性净收入达6013元，增速6.5%。
创新金融赋能机制，激发产业发展活力。构建“政府+银行+担保”融资体系，过渡期累计发放小额信贷166.37亿元、“富民贷”49.61亿元。2024年新增贷款56.9亿元，支持5.23万脱贫户发展特色产业。通过“金融活水”精准滴灌，引导资金流向种植、养殖、手工、乡村旅游等领域，形成“资金链 + 产业链 + 利益链”的良性循环，持续增强产业发展韧性。
强化产业调控政策，稳定特色农牧业收入。针对牛奶、肉牛价格波动，在全国率先出台“牛奶15条”、“肉牛12条”和“持续推动奶牛牛肉产业‘稳定发展促进转型’纾困”等一揽子政策措施。统筹使用产业发展资金，重点支持生鲜收购、贷款贴息、产销衔接等关键环节。2024年通过补贴见犊补母、肉牛补栏、饲草补贴等措施，保障奶牛肉牛产业稳定发展，有效防止脱贫群众收入大幅下降，实现产业收益可持续增长。
突出精准施策，推动就业从“体力型”向“技能型”升级
习近平总书记强调： “就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。 ”宁夏将脱贫人口稳岗就业作为关键抓手，构建“政策保障+服务支撑+动态监测”工作体系。 2024年脱贫劳动力务工就业规模达31.82万人，工资性收入占比35.9%，形成“就业一人、增收一户、带动一片”的良性格局。
实施差别化奖补政策，激励稳岗就业。出台《进一步用好用活财政衔接资金促进脱贫群众稳定增收9条政策措施》，对跨县、跨省就业 3-6个月的分别给予200-1200元交通补助，签订1年以上合同的落实就业奖补。在具体政策落实中，各县采取差异化稳岗奖补激励政策，同心县对年收入2万元以上奖补2000元，海原县按务工收入10%奖补，红寺堡区实行阶梯式奖补。全区全年发放交通补助2663.43万元、就业奖补1.55亿元，分别增长48.66% 和31.36%。
强化品牌培育，拓展就业能力提升。实施“雨露计划 +”行动，补助2.54万人，毕业生就业率达92.33%。培训脱贫劳动力2.29万人，通过培训脱贫劳动力掌握了2-3门就业技能。开展劳务品牌创建活动，培育“贺兰山东麓葡萄种酿工、中宁枸杞技工、吴忠厨师、海原司机、西吉绣女、大武口凉皮师、平罗育种师”七大宁字号特色劳务品牌，累计培育劳务品牌32个，直接带动就业8000人以上，西吉绣女入选全国脱贫地区劳务品牌。认定乡村工匠名师60名，推动就业从体力型向技能型转变。
强化劳务协作，提升组织化程度。建立五级书记抓就业机制，创新“信息发布+招聘对接+技能培训+点对点送工”服务模式，建立“家门口”就业服务机制。深化闽宁等省际协作，融入沿黄九省区劳务联盟，建成劳务工作站58个、基地48个。2024 年农村劳动力转移就业83.37万人，其中有组织转移25.19万人，实现“输出有组织、就业有服务、权益有保障”" 的全链条服务。
实施文化赋能强根基，治理创新赋能乡村振兴
习近平总书记强调，乡村振兴既要“塑形”也要“铸魂”，要把移风易俗作为农村精神文明建设的重要内容，绵绵用力、常抓不懈。 宁夏深入贯彻落实这一重要指示精神，将高额彩礼专项治理作为激发内生动力的关键抓手，构建“文化浸润 + 制度约束 + 经济赋能”三位一体治理体系，为乡村振兴注入精神动能。 2024年全区6165对农村适婚人员中，“零彩礼”596对、“低彩礼”3335对，平均彩礼7.77万元，较治理前彩礼下降36%，高额彩礼、大操大办、铺张浪费等陈规陋习得到有效遏制，专题治理做法得到中央文明办等单位的肯定。
构建“六位一体”治理机制，破除陈规陋习顽疾。宁夏各级党委政府旗帜鲜明反对天价彩礼、反对婚丧大操大办，把抵制封建迷信作为农村精神文明建设的重要内容。建立联席会议、重点包抓、统计调度、举报转办、督导通报、舆论引导6项机制，13个自治区厅局“点对点”包抓13个重点县，208名县级领导“一对一”包抓重点村，严格落实党员干部、公职人员、村干部婚姻事项报备制度。专项治理以来，查处违规案例 24起，形成“头雁效应”带动社会风气转变。
创新“三治融合”实践路径，激活基层治理活力。坚持法治为基、德治为魂、自治为本，制定《农村彩礼倡导性标准认定办法》等 3项制度规范，建立“法律明白人+人民调解员+心理咨询师”联动机制，排查化解婚姻家庭纠纷3013件，提供法律咨询21059人次，法律援助1516人次。创新“抵制高额彩礼”积分制模式，将移风易俗纳入村规民约，通过“低彩礼”典型户、“移风易俗”示范户、“好婆婆好媳妇”等文明家庭评选、集体婚礼等活动，累计颁发“零彩礼”证书582份、创业贷款支持1800余万元。实现了从“要我改”到“我要改”的转变。
打造“文化 + 产业”赋能体系，构建增收长效机制。将移风易俗与产业振兴深度融合，设立乡村振兴文化基金，培育“西吉绣女”“吴忠厨师”等特色劳务品牌，带动 8000 余人实现技能就业。制定“12+5”激励约束措施，对符合条件的“零彩礼”和“低彩礼”新婚女性，优先解决就业582人，发放创业贷款3686万元。通过举办和美乡村村钓、村跑、村BA、社火、“村晚”等群众文化活动，充分发挥农文体活动聚人心促振兴作用，培育农村文化带头人 5800余名，形成“以文化人、以文兴业”的发展格局。
（作者：宁夏回族自治区农业农村厅乡村振兴督查专员 南子强）
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编 辑：张琼文
