记者|王蓉
责编|李旭
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基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，各地按照整合资源、方便群众、运用法治、注重实效的要求，全力推进综治中心规范化建设，加快实现社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。
广西壮族自治区玉林市坚持以习近平法治思想为指导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过推进综治中心规范化建设，打造综治中心“智脑”，开展“解纷促和”行动，走出了一条具有玉林特色的市域社会治理现代化路径，有效提升群众的获得感、幸福感、安全感。
过去一年，玉林市法治化营商环境满意度、群众安全感、常态化扫黑除恶斗争成效满意度、政法队伍执法满意度、综治中心（矛调中心）工作成效认可率等多项指标，均位居广西前列。
夯实根基，推进综治中心规范化建设
社会治理的重点在基层，难点也在基层。综治中心作为基层社会治理的“前沿地”和“枢纽站”，发挥着至关重要的作用。
近年来，玉林市积极探索推进综治中心规范化建设，强化综治中心矛盾纠纷排查化解功能，让群众“只进一扇门、最多跑一地”，切实让群众亲身感受到平安建设的成果。
“玉林市综治中心等实体化运行平台，已经成为我市推进社会治理现代化的重要抓手。”玉林市委政法委副书记黄友海表示，玉林市委、市政府高度重视、高位推进综治中心规范化建设，按照“市级抓统筹主导、县区抓组织实施、镇街抓落地执行”思路，“一盘棋”推进三级综治中心建设，取得较好效果。
据黄友海介绍，当前玉林市已按照“有场所、有编制、有经费”规范要求，建成市县镇三级综治中心118个，并推动雪亮、治理、视联“三网合一”。完善首问负责、协作配合、工作例会、情况报告、应急联动、考核评价等制度，构建“综治中心+网格化”社会治理模式，科学划分基础网格7610个，配备网格员12322人，建立起专兼职相结合、多方参与的网格管理员队伍……
“有了规范化的综治中心和基层治理队伍，还得有好的治理办法。”黄友海表示，为此玉林市政法系统研究出一套高效调处矛盾纠纷“法宝”——矛盾纠纷调处“3321”工作法，即矛盾纠纷提级上交之前必须在村级有效化解3次以上，村级无法化解的提级至镇级有效化解3次以上，镇级无法化解的提级至县级有效化解2次以上，县级无法化解的提级至市级化解1次以上。
事实上，玉林市在基层社会治理方面的创新探索一直在前进：近年来，玉林市率先在北流市成立了玉林市第一个正式的县级矛调中心——社会矛盾纠纷调处化解中心，旨在着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性矛盾问题；为协同推进矛盾纠纷调处化解，还充分发挥“市矛调中心＋”能动作用，牵头在司法局、自然资源局、公安局等单位打造14个专业性行业性专项矛调中心。
此外，玉林市还以综治中心实体化运行和网格大数据平台为底座，充分利用网格化、阵地化、信息化手段，线上线下“双轨”受理各类矛盾纠纷，将群众上门反映、网格员排查发现、乡镇处置上报、相关单位对接交办、信访部门接待移送、诉调检调受理转办的各类矛盾纠纷“全盘式”受理，做到“小事”马上调、“大事”吹哨调、“难事”联动调，实现防患于未然、化解于萌芽。
“这些创新探索有效帮助我们实现了‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’。”黄友海说。
科技赋能，打造综治中心“智脑”
面对数字化浪潮的迅猛推进，玉林市创新探索以科技赋能社会治理，围绕矛盾纠纷排查化解强化功能，依托互联网、大数据、人工智能等技术，研发“矛调在线”系统，打造综治中心“智脑”，推动社会治理从“人防”向“智防”转变。
“‘矛调在线’是玉林市委政法委依托现代信息技术打造的，以1个数据底座、3个业务中心、1套指挥驾驶舱为整体架构的‘矛调在线’数智指挥调度平台。”玉林市委政法委副书记杨华告诉记者，这个数据底座是玉林市专门建立的矛盾纠纷专题数据库，同时依托“四纵四横三端”平台架构，建设了矛调事件联处、专项任务治理、业务工作考核等3个业务中心，形成矛盾纠纷处置多元化主体架构。
2023年9月建成运行的“矛调在线”平台，可实现对矛盾纠纷的自主化上报、智能化派单、高效化联动、自动化预警、实时化监督、痕迹化考核，做到“一屏观全市、一网治全城”。“矛调在线”系统的指挥驾驶舱，能够对矛盾纠纷的类型、风险等级、区域分布、流转层级、处置效率等进行综合分析。
杨华介绍，除了开发建设“矛调在线”系统外，针对打通属地和部门壁垒问题，玉林市制定了《玉林市“矛调在线”指挥中心运行工作办法》，有效解决“看得见的管不了、管得了的看不见”的堵点问题，实现全过程、全链条、全周期闭环化解。
为破解多平台“重复建设”“运行低效”等痛点问题，玉林市还推进“矛调在线”系统与警综平台、12345热线、信访信息管理系统等平台信息互通、数据融通，健全完善诉调对接工作机制，实现矛盾纠纷“一揽子化解”；建立“一键上报”系统，推行“智能分流”模式，构建“化解处置”体系，设置“预警催办”功能，推行“业务考核”评价，形成事件上报、智能分流、化解处置、预警催办、反馈评价全链条机制。
“每天到办公室，打开电脑，第一件事就是登录‘矛调在线’。通过这个平台不仅能第一时间了解到辖区矛盾纠纷的情况，还能了解到每个纠纷的调解进度，节省了许多沟通时间。”说到“矛调在线”应用的便利性，陆川县人民法院乌石法庭副庭长唐夏宁感受颇深。
目前，“矛调在线”系统已成为全市政法干警参与社会治理的一个重要抓手。当前“矛调在线”系统用户达17453户，累计录入矛盾纠纷29458起，闭环联动化解26722起，办结“骨头案”“钉子案”1243件，部门联动2099次。去年，“矛调在线”平台入选2024年全国数字政府五十佳优秀创新案例、全国政法智能化建设智慧治理创新案例。
多元联动，开展“解纷促和”行动
“我和村医发生纠纷向有关部门求助，很快就有专人和我对接调解，调解结果公平公正，我很满意。”这是兴业县石南镇村民陈华（化名）对相关部门调解工作的评价。
2024年，陈华因医疗纠纷申请调解，县卫健部门联合县司法局、石南镇人民调解委员会开展联动调解。最终，“解纷促和”小组促使双方达成一致赔偿意见，实现“事心双解”。这是玉林市开展“解纷促和”专项行动的一个缩影。
国以安为宁，业以安为兴，民以安为乐。2023年9月，玉林市启动“解纷促和”专项行动，通过党委政法委牵头抓总，汇聚政法部门、平安建设成员单位、综治中心、社会公众等各方力量，从前、中、后三端发力，构筑解纷促和、专项攻坚、信访维稳三道防线，推动法治力量向基层延伸。
根据专项行动安排，玉林市以市县镇三级综治中心规范化建设为抓手，聚焦婚姻家庭矛盾纠纷、邻里纠纷、民间借贷纠纷、玉商回归服务、玉工回归服务等7个专项行动开展排查及化解。行动开展以来，已完成对全市207万余户次的走访排查，大量矛盾纠纷被集中摸排，基层干部主动服务，用真心真情调处纠纷、化解风险，99%的矛盾纠纷被化解在镇村。
利民之事，丝发必兴。“解纷促和”专项行动开展以来，玉林各县（市、区）的创新做法也不断涌现——
福绵区通过设立“诉源治理工作站”，将法学专家、法官、律师、调解员等力量下沉至基层，为群众提供法律咨询、纠纷调解等服务，实现了矛盾纠纷的源头预防和前端化解。
博白县积极探索创建姓氏和谐促进协会，打好客家“和贵牌”、家族“亲情牌”、联户“暖心牌”、乡土“民风牌”四张牌，攻坚化解各类矛盾纠纷430余起。
玉州区建立12345热线与调解协同联动解决矛盾纠纷工作流程，将矛盾纠纷分类引入线上线下调解。
陆川县组建回乡工作队，动员全县3900多名领导干部回乡指导开展矛盾纠纷大排查大化解工作，让自家人办自家事、家乡人解家乡愁，调解成功率持续上升。
从针锋相对到冰释前嫌，在一次次握手言和中，玉林市政法系统用“解纷促和”的智慧，给当地群众带来了满满的法治获得感。据了解，自“解纷促和”专项行动开展以来，玉林市共排查各类矛盾纠纷28492起，化解25796起。
积小安为大安，创平安为长安。玉林市委政法委副书记王启忠表示，下一步，玉林市委政法委将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，通过进一步整合资源、创新机制、科技赋能，切实将综治中心打造成矛盾纠纷化解的“终点站”，助力破解服务群众、化解矛盾的“最后一公里”难题，让群众“一扇门进出”，纠纷“一揽子调处”，矛盾“全链条化解”。
