3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》）中，专门提到了保障休息休假权益。17日的国新办发布会也提到，该方案直击“加班文化盛行”痛点问题。
受访专家告诉红星新闻，休息休假的落实无论对文旅行业还是零售、餐饮、娱乐等行业都是极大利好，但关键在于落实配套政策，让方案实际落地。
▲图据视觉中国
提振消费强调“落实带薪年假”
专家：公民休假权利直接影响到文旅行业
《方案》第21条提到，保障休息休假权益。严格落实带薪年休假制度，将带薪年休假执行情况作为工会维护职工权益的重要内容。地方党委组织部门、人力资源社会保障部门加强对各单位休息休假制度执行情况的常态化监督，并将带薪年休假落实情况作为重点监督内容。鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。依法保障劳动者休息休假权益，不得违法延长劳动者工作时间。鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。
今年全国“两会”期间，不少观点将消费提振与休息休假权利放在一起讨论。全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉就曾表示，消费潜力释放仍有很大空间，一个重要方面就是职工休息休假权还没有有效落地。
今年的政府工作报告“实施提振消费专项行动”部分也提到，落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。
3月17日，中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清告诉红星新闻，将休假放在促消费行动中，通过优化休假制度，能让人们有更充裕且灵活的时间去消费，从而刺激经济增长。宋向清提到，休息休假权利直接影响的是文旅行业，另一方面，休假时间多了，人们有更多时间去商场购物、看电影、聚餐等，从而带动零售业、餐饮娱乐业等行业的消费增长。
▲北京故宫博物院，国庆黄金周旅游游客人流如织 资料图
专家认为错峰休假有必要
可缓解文旅行业旺季过旺、淡季过淡的问题
南开大学旅游与服务学院院长徐虹在接受红星新闻采访时提到，休息休假权的保障会促进文旅消费市场增长，其中最关键的在于真正贯彻落实带薪休年假制度。方案中“鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假”，徐虹认为是否连休不能一刀切，错峰休假则更有必要。
徐虹解释，黄金周旅游造成了人流过度集中，影响消费体验，也不利于安全管理。将带薪休年假落实后，大家按照自己的喜好来调剂淡旺季，靠市场自发调节能让旅游业供求趋于平衡，而不至于旺季人满为患、超出供给能力，淡季又没有游客。对于解决旅游业长期存在的旺季过旺、淡季过淡的问题起到积极作用。
宋向清也认为，当前带薪休假落实率低、假期碎片化等问题，导致文旅消费出现“潮汐效应”，不利于消费潜力的持续释放。落实和优化休假制度，有助于刺激淡季旅游市场，减少空置率，对旅游市场削峰平谷有促进作用。还能让学生、老师以及银发一族等群体拥有更充裕的出行时间，促进文旅消费在时间分布上更加合理、均衡，进而带动景区、酒店、交通等相关产业的发展。
▲图据IC photo
如何保证带薪年休假落地？
专家：可通过税收优惠给企业缓解压力
作为长期从事劳动争议领域案件的律师，北京市炜衡律师事务所高级合伙人、炜衡劳动法专业委员会主任姚均昌认为，休息休假无法落实的关键在于强制执行的力度不足。姚均昌提到，现实中只有劳动者和企业发生争议对簿公堂时，才会提出加班费和未休年假的补偿。但走到这一步的劳动者比例极低，大部分劳动者面临企业设置障碍阻挠其休年假时处于弱势地位，并没有太多办法。“要加强企业端的监管，督促企业主动让劳动者休年假。”
宋向清也提到，落实休息休假政策的难点主要是企业可能存在变相阻休的情况，如劳动者自愿签署弃休协议、休假期间强制处理工作、内部制度对抗法律规定、休假与奖金晋升直接挂钩等。同时，部分企业尤其是民营中小企业和劳动密集型企业，难以落实休假制度。
宋向清认为，严格落实带薪年休假制度，虽然短期内可能会增加企业的经营成本，但从长期来看，员工得到充分休息后，工作效率会提高，创造力会增强，还能减少人员流失，有利于企业的长远发展。宋向清建议，可以通过税收优惠、财政补贴等鼓励政策帮助积极响应休假的企业缓解压力。
在今年全国“两会”期间，全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉就提到，假期落实的根本还在于强化监管机制。吕国泉建议，研究将带薪休假纳入企业信用评价体系，监控企业休假执行情况。查处、纠正用人单位过度加班、“克扣”休息休假等做法，摒弃加班文化。
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对于休假模式，吕国泉建议进一步创新，政企联动推广错峰休假，探索推广“休假储蓄”模式，鼓励企业与职工协商，将未休假天数转换为未来弹性假期。
红星新闻记者 付垚 刘亚洲
编辑 包程立 责编 官莉
