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导 读
2023年11月，住房和城乡建设部印发《关于全面开展城市体检工作的指导意见》（建科〔2023〕75号），提出2024年在地级及以上城市全面开展城市体检，并要求各省（自治区）住房城乡建设部门强化监测评价，加强全过程跟踪指导和工作督导，建立监测评价机制。清华同衡城市更新与治理分院依托院内城市数据资源、数据监测与评估、规划技术等优势，横向联合院内外部所，面向全国提供城市体检与评估服务。本文以2024年宁夏回族自治区第三方城市体检项目为例，介绍我院在城市体检工作新要求和导向下的工作机制、内容方法、监测评价、督导指导、技术体系搭建等方面的探索。
一、工作背景
在2023年11月印发的《关于全面开展城市体检工作的指导意见》中，提出2024年在地级及以上城市全面开展城市体检，从住房开始，到小区、社区、街区、城区开展城市体检，查找群众急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，有针对性地实施更新改造。并明确提出各省（自治区）住房城乡建设部门强化监测评价和全过程指导督导。
宁夏回族自治区自2020年以来，认真落实部署城市体检工作，积极推动开展城市体检相关工作。宁夏城市体检工作总体分为三个阶段，第一是起步探索阶段，2020年自治区住建厅支持银川入选36个全国城市体检样本城市之一，首次在自治区开展城市体检工作。第二个是推广扩面阶段，2021-2023年自治区各市县相继开展城市体检工作，积极探索相关经验做法。第三是提质增效阶段，2024年首次实现全区7个设市城市体检全覆盖，并首次统筹开展省级第三方体检工作，建立省级监测评价机制。
在宁夏回族自治区住房和城乡建设厅指导下，由清华同衡规划设计研究院牵头，负责自治区首次第三方城市体检工作的技术服务与指导工作。在面对2024年体检维度调整大、体检颗粒度细化、区域体检技术力量相对薄弱、工作周期大幅压缩的困难情况下，围绕省情特征、城市特点和工作基础，探索搭建出一套符合宁夏实际的省级第三方体检工作的机制与方法，并按期高质量完成相关工作，获得住建部有关专家肯定。
二、工作构思
宁夏回族自治区作为西部地区体量相对较小的省份，城市数量较少，但城市间规模体量、空间格局、发展阶段等差异相对较大。省级第三方体检工作面临着首次开展有关工作、各城市的体检工作基础不一致、技术积累薄弱、进度差异大等难题。
围绕国家对城市体检工作的有关要求，以及现阶段宁夏体检工作面临的实际难题。工作框架搭建重点探索省级监测评价工作组织机制构建、监测评价方法设计、全过程技术支撑指导和成果转化应用路径四个方面。
三、特色探索
1. 上下贯通、左右协同的工作组织模式搭建
明确组织模式，省级第三方体检与城市自体检相辅相成。搭建第三方体检与自体检上下贯通的监督指导模式，通过第三方体检工作，市县对第三方体检的指导、校核、监督等自上而下的把控。搭建第三方体检与自体检左手右手协同的互为补充模式，利用自体检聚焦城市本身分析评价的特点，第三方体检重点从全区高位视角分析，对各城市进行平视与俯瞰，使两者结论互为补充，共同促进城市体检做实做细。
宁夏回族自治区第三方体检工作组织机制
做好工作统筹，厘清主要任务内容及时序安排。围绕自治区城市体检工作中部署的六项重点任务，进一步拆解细化形成十一项具体工作，围绕技术培训、指标研究、报告编制、工作督导、技术指南制定等组织形成第三方体检工作方案，推动全区体检工作内容全面、步调一致。
搭建包联机制，形成“两级四方”多元协同的联系纽带。以第三方体检团队为核心纽带，成立7支包联服务分队，形成“自治区-城市”两级联动的体检工作关系，构建自治区住建厅、城市住建部门、自治区第三方体检团队、城市自体检团队四方共同参与的多元机制。共同聚焦体检工作要求，行业管理需求，畅通沟通渠道。及时上传下达城市体检工作动态，推动自治区体检工作行稳致远。
2. 全程覆盖、多维研判的监测评价机制设计
强化数据校核，深度调研背景下的体检数据抽样校验复核方法探索。针对住房、小区（社区）维度体检指标调研内容多样，数据总量庞大，第三方体检团队通过抽样现场调研方式，校核自体检数据真实性、准确性。按照年代全覆盖、空间全覆盖、街道全覆盖原则，对全区设市城市抽取15%的住房、小区进行现场调研校验复核。提供了新时期体检工作技术要求下的第三方团队针对体检指标数据监测评价的方法。
优化体检指标体系，搭建自治区体检数据收集评价工作框架。围绕强化省级第三方体检城市间横比评价需求，围绕部下发指标体系，通过“数量转占比”、“数量转空间”等方式进行优化，构建形成包含64项指标的自治区第三方体检指标体系，解决城市间横比评价需求。同时通过构建第三方独立数据源，强化第三方体检与自体检指标数据间的互验，形成抽样调查、社会大数据、问卷调查数据、自治区部门数据、城市座谈数据等六大类数据收集来源。在指标评价方面，凸显城市间横向比较和自治区内评判需求，根据指标数据特点强化指标3种分类，建立6维评价标准。
指标分类与评价标准
开展第三方满意度调查，一个城市一套问卷强化体检主客观分析评价。 在住建部问卷调研系统之外，基于“易理解、愿参与、快作答”的原则，构建“24+N”的问卷体系，第三方体检团队独立进行问卷收集分析，搭建形成第三方体检针对城市自体检的问卷等主管数据可靠性的监测评价。问卷内容在囊括部下发指标基础上，进一步包含自治区特色指标与城市特色指标，实现指标分析的主客观全面结合。
分能级分城市深入分析，探索省级层面城市体检问题的诊断分析方法。结合自治区新型城镇化工作推进，结合自治区城市数量相对较少的特点，基于体检指标数据针对各城市进行分能级与分城市双重分析诊断的方法。围绕城市人口、规模、发展目标等开展“1+4+2”的分能级城市评价，总结相同能级城市的共性成效问题以及对比不同能级城市之间存在的差异。再针对各城市发展定位与目标结合指标评价情况进行综合分析评价，梳理特色成效与问题。形成问题诊断视角的全面性，及省级问题诊断与城市自体检问题诊断的结论校核。助力城市问题精准研判，为城市更新提供全面的决策支持。
分能级城市分析诊断评价
总分结合的报告成果体系，构建城市建设、运营、治理的科学决策依据。编制形成1本自治区第三方城市体检总报告与7本设市城市的分城市体检评估报告。总报告从自治区角度发现城市的共性、个性问题，综合提出问题清单、整治建议清单和对策建议，辅助自治区城市建设管理。分城市报告重点对城市自体检工作情况进行评估，采用独立数据源，对工作组织是否得当、体检数据是否准确，问题查找是否精准进行评估，并提出相关建议针对性进行指导支撑。
总分结合的报告成果体系
聚焦体检工作的组织、规范、应用三方面衡量评价方法，协助搭建质量与进度双控的全过程督导工作框架。围绕体检工作组织、成果规范性和转化应用三方面，结合24年体检工作进度安排，形成两阶段工作衡量模式。第一阶段高标准严要求重点围绕工作质量与工作进度进行衡量，第二阶段问进展重实效重点围绕体检成果转化、问题整治到位情况和成果显著情况进行衡量。为各城市体检工作的监测评价提供了强化手段与方法。
3. 精准靶向、普适赋能的全过程技术指导
点面统筹的定制化技术指导。面向全区各城市体检主管部门、各城市自体检团队开展全区统一集中的座谈培训，从技术与站位角度提高城市体检认知水平，有效提升各地体检工作水平与规范性，开阔工作视野与思路。围绕各城市面临的个性问题，深入城市体检工作一线，精准靶向提供定制化答疑与技术支撑。系统化梳理自治区各城市体检工作经验做法，及时提炼形成可复制清单，利用自治区主流媒体进行专题推广宣传，促进城市间体检工作比学赶超。
点面统筹的定制化技术指导
编制模块化体检技术指南文件。结合国家体检工作技术要求逐年完善调整的背景，通过模块化构建“指标库-清单表-实践指引”全套工具库，形成针对性强，利于动态迭代的面向自治区的技术指南。明确“刚弹结合”的指标细化原则和“导向-底线”差异化分类指标评价标准，增强城市横向可比性，支撑全区城市工作长板与短板识别。围绕住建部基础指标和自治区工作基础，基于查找全区共性问题、城市间差距和支持城市多元需求特色发展的目标，建立“基础指标+特色指标+专项指标”的城市体检指标体系，增强体检问题挖掘能力，支撑对于既有问题的追踪，目标差距的判断和重点工作进度问效，切实增强城市体检功效。
模块化体检技术指南
4. 强化应用、面向实施的成果转化应用路径引导
聚焦“四好”建设，提炼形成全区层面的城市更新建议。围绕好房子、好小区、好社区、好城区建设，结合全区城市体检发现的主要城市问题，一是从长效机制建设方面针对“四好”建设提出路径方法，二是从细化“好标准”对“四好”建设指引工作方向，三是结合现阶段工作重点任务，推动“四好”建设与既有工作有机结合。四是结合资金申报与利用，强化“四好”建设项目储备与各项财政金融工具的有机结合。
“一城一策”分城市反馈意见，细化工作路径指引。以分城市第三方体检报告为基础，结合城市体检督导评估情况，针对城市的体检问题特点，综合形成城市体检问题的识别。并城市体检问题，针对性谋划具体更新项目，形成明确的更新项目指引。围绕体检督导评价结果，对下一年度城市体检工作提出具体的改进建议。
衔接城市更新“十项工程”，提出各城市更新行动建议。对照自治区现阶段工作重点，自治区确定的城市更新“十项工程”，结合体检结果，以问题导向为区分，对全区层面提出优先保障的主要工程及重点任务。再结合各市的体检结果及发现的主要问题，分别形成各市优先保障开展的工程及任务，精准衔接支撑有关更新行动及项目谋划工作。
四、工作展望
在大力实施城市更新的工作背景下，需着力提高城市体检功效，有效建立城市体检和城市更新一体化推进机制。
一是完善和丰富城市体检工具库。做好专项体检和街区体检等新技术方法的引导，推动城市体检做实做细，精准查找城市短板弱项。二是加强城市体检与城市更新的衔接。把“体检查出的问题就是更新改造的重点”落到实处，推动城市体检成果与各层级更新规划衔接，指导规划编制，有效发挥城市体检的作用。三是强化城市体检成果转化利用。将城市体检成果的应用从城市规划建设领域，逐步向城市运营、城市治理等多方面拓展，为政府部门决策、城市发展谋划、高质量发展等提供依据支撑。四是探索城市体检助力“数字住建”智慧体系建设。探索利用城市体检形成的数据资产，构建“数字住建”等城市智慧管理体系的数据基座，有效支撑城市高效智慧化治理运行。
项目编制组织单位
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
项目技术服务单位
主导部所：清华同衡城市更新与治理分院
协作部所：文化与自然资源研究所
总负责人：潘芳
分团队负责人：邢琰
技术指导：闫璟 许可双
工作总统筹：王栎
主要参加人员：王赛、宋阳、王亚、冀开元、李荣欣、胡亮、李攀武、张晓俊、尹文瑜、吴奇霖、张捷、骆文
编辑/排版｜王淑芸
封面图/图片｜图虫网
供稿｜清华同衡 城市更新与治理分院 城市更新与治理规划二所
