党建引领网格治理，全市各街镇目前普遍建立起通过街区书记与街区商户的走访联系机制，但在工作开展中，不少难题也应运而生。比如，街区书记如何把握商户的核心需求？怎样激发商户的内生动力，促进商户的自我管理？如何建立多元主体参与的共建共治共享机制？
面对现实中的诸多难题，浦东新区东明路街道率先探步，让街区经济活力与街区治理有机融合。
“悬浮”的商户自治联盟
东明路街道是高密度大型动迁、纯居住型社区。辖区内大型企业和商圈较少，缺乏产业链支撑与产业园区配套。街区街面上大多是个体户和商贩，且多为夫妻老婆店。东明路街道最初的街区治理雏形可一路追溯至2016年凌六居民区“红管家”自治家园服务队。这支队伍是由居民区党组织牵头成立的，以党员力量为骨干，带动志愿者来服务居民。2017年，居民区为了将商户资源引入社区，成立了商户自治联盟，建立商户和社区的沟通桥梁。党组织牵头解决沿街商户和居民的矛盾，社区民警负责商户持有人口的登记和普查，随后产生了自治会和议事会，但实际运行效果不佳。一方面，商户平时较忙，没有能力和时间去牵头。另一方面，没有资源支撑去解决他们提出的诉求。总体而言，原有的联盟是悬浮的状态，对商户的服务力度也不足。
街区“居委会”应运而生
近年来，东明路在参与式社区规划和参与式社区治理工作的基础上，积极探索参与式街区治理的党建引领网格治理工作的新路径，建立了街区治理工作站、街事会和街区发展中心的街区治理的“三驾马车”架构，打通围墙内外治理，实现街区治理和街区发展有机融合。
街区治理工作站，又被形象地称为街区的“居委会”，是政府行政力量在街区的落点，核心职责是解决商户的实际难题，提高街区治理的精细化水平。街道按照公安、市场管理、民政等条线划分了不同片区，由街区治理工作站统筹协调。工作站不仅是政策传递的桥梁，更是回应商户需求的重要窗口。街区治理工作站由专职社工入驻，建立线上商户社群，随时收集意见，并通过定期走访，将商户诉求分类整理，提交相关部门快速处理。此外，治理工作站还提供营商服务和人才支持，为商户提供政策咨询、现场办理业务，甚至搭建商户联络平台，帮助他们更好地融入社区。
商户也有“业委会”
街事会是商户自治的核心组织。它不仅是商户间的沟通平台，更是推动街区事务民主决策的重要机制。街道根据商户意愿、特点，引导他们按照地域、行业等形式搭建不同类型的自治小组，推选商户代表，选举产生街事会，街事会由9至11名代表构成，推荐热心参与街区事务、号召力强的街区代表担任理事长等职，将周边居民区、治理工作站纳入理事会成员。发挥理事会成员联络商户作用，听取商户意见诉求，集中表达商户需求，使理事会成为商户意愿代表人、参与治理带头人、街区协商组织方、自治项目实施者，推进街区自治共治走深走实。街事会还推动成立“文峰义剪”“1138志愿者队伍”“房产中介啄木鸟”等6支志愿队伍，开展文明巡查、清洁美丽家园等志愿服务。
街事会的运作遵循“街事街议、街事街办、街事街管”三大原则：“街事街议”——广泛征集议题，让商户共同讨论并提出建议，例如推动“十年老字号联盟”的打造等。“街事街办”——利用自治金支持社区文化活动，如星光文艺汇、趣味运动会等，鼓励商户参与街区活动，增加归属感。“街事街管”——携手职能部门，共同解决隔油池改造、如厕难、停车难等街区治理问题。
社会力量带来新思路
在推进街区网格治理工作时，东明路街道还充分注重依托专业社会组织的力量来推动街区营造和街区发展。比如，街道孵化了上海第一个社区规划师社会组织——聚明心社区规划与营造支持中心、第一个街区服务的社会组织——汇明心街区发展服务中心，还孵化了桃子妈妈青少年阅读服务中心、含德体育俱乐部、光与青年发展型社区营造中心等多个社区营造类社会组织。
东明在地的社会组织积极参与到精品街区建设、自治家园营造、街面自治共治以及特殊群体教育关爱等工作中，做出特色、创出品牌。如汇明心街区发展服务中心通过常态化、组织化、制度化的方式，招募在地商户、居民、学者等多方力量，举办形式多样街区活动，为精品街区打造注入活力与烟火气。桃子妈妈的亲子悦读会用绘本共读的方式激发亲子家庭阅读热情，帮助建立和谐家庭关系，实现儿童的自我回归。含德体育俱乐部深入小区街区开展各类体育教育，推广发展东明粽子球，助力举办街区商户运动会，营造良好的全民健身氛围等。街道依托社会组织开展街区六大共生计划，包括“美好地标”共享空间提升、“美好焕发”店铺形象提升、“益起开源”街区引流、“烟火创馨”街区繁荣、“好事就近”志愿服务、“街友创变”共创计划等。
东明路街道在推动街区网格治理工作中形成了多元共治的体系，让街区书记走得进商户、让商户切实感受融入感、让社会力量带来新思路和新方法，从而打造了富有烟火气、充满活力的精品街区。这一模式不仅为上海的基层治理提供了创新样本，也为全国其他城市探索街区治理提供了可借鉴的经验。
