2025年中央一号文件提出，要用“改革”这个法宝来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战，要发展乡村特色产业，完善联农带农机制，拓宽农民增收渠道，完善城乡融合发展体制机制和强农惠农富农支持制度，集中力量抓好办成一批重点实事，从而实现乡村全面振兴，让农民群众可感可及、得到实惠。
近年来，我市紧紧围绕土地、农民、资金、村集体经济、农民增收等要素，以深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系和推进农村集体产权制度改革为抓手，稳步推进农村综合改革，使农业农村发展后劲进一步激发，不仅为农业农村发展积聚着动力、创造着活力，也为经济社会发展夯实了基础、增添了动能。
“股票田”打开村民致富门
“自规模农业发展中心村党委成立以来，我们强化党建牵引，发挥中心村党委统筹资金、人才等优势，2024年村级集体经济收入突破100万元。”永登县连城镇牛站村党支部书记冯富昌说。
去年年底，永登县连城镇牛站村、大同镇郭家墩村、红城镇华山村先后组织经济合作社股东成员分红大会。当村民们拿到集体经济分红时，脸上露出了灿烂的笑容。
永登县部分乡镇探索推行“股票田”改革，坚持把发展村集体经济作为检验党员干部工作能力的试金石，对发展村集体经济成效显著的村党组织和村干部予以表彰或表扬，优先推荐为“两代表一委员”，纳入下一轮村党组织书记后备人选。同时，树牢“多干多得、少干少得”的鲜明导向，对当年村级集体经济首次达到100万元以上的村，次年每村奖励产业发展项目资金200万元，并探索村干部绩效报酬与村集体经济收益挂钩机制，对年度村级集体经营性收入达到30万元、在上年基础上实现正增长、可支配收入超过10万元的村，采取“梯度递增”的方式，经“四议两公开”程序后，对有突出贡献的村干部予以激励奖补。
为破解壮大村集体经济和增加村民收入这一难题，今年，我市在维护农民对承包土地各项权利前提下，率先在榆中县、永登县推行“股票田”改革试点，唤醒沉睡的土地资源，积极探索放活土地经营权，着力解决土地小而散、流转慢，劳动力外流等问题。
“股票田”模式由村集体作为经营权流入主体，采取“以田易股”和折股量化的形式，即村民将自己的土地入股到经济合作社，村集体与村民约定占股收益比例，由经济合作社将零散的土地集中统筹起来，由村集体进行统一管理和流转，并引进经营主体进行规模化经营。这样既能将农民从土地经营中解脱出来，还能带动农户以土地入股的形式参与到现代农业的发展中，分享农业生产的增值收益，形成村集体、村民与企业共担风险、共享收益的新机制。
走进榆中县冯湾村宏鑫盛蔬菜基地，数百个现代化温室大棚整齐排列。大棚内，村民们松土、施肥、浇水，一派繁忙景象。
冯湾村利用“党建+村集体”的模式，全体村民以集体经济组织成员身份通过“折股量化”的方式，入股股份经济合作社发展产业，实现了“农民”变“股东”和产销一体的多元化经营模式，村集体收益增加60万元，振兴活力持续提升。
记者了解到，我市今年在“股票田”改革试点中，将充分发挥村集体经济组织职能，推行“保底收益+按股分红”“先租后股”运营模式，建立健全“先以村集体经济组织为主体流转群众土地、再通过农村产权交易中心集中转包”经营机制，逐步完善土地流转价格形成机制，提升承包地流转规范化水平，促进承包地溢价能力。
产权交易盘活资产资源
近日，西固区柳泉镇东坪村农旅融合园提升改造项目被兰州百邦建筑装饰工程有限公司成功采购，成交金额507000元。项目建设的主要内容为拆除田间道路和农灌水渠两侧原有安全防护，并安装新的安全防护，在农灌水渠上铺设预制钢筋混凝土盖板及铸铁雨水口篦子，铺设小红砖路面。
“农村产权交易过程公开透明，签订的流转合同更加规范，价款结算通过平台运作，平台交易过程公开，解决了以前农村产权交易信息不对称、渠道不顺畅、交易不规范等问题，老百姓就近甚至足不出户就能交易自己的资源和资产。”兰州农交中心西固办事处工作人员潘蓉说。
目前，兰州农交中心设立9个县区分中心（兰州新区及三县五区）、81个乡镇（街道）服务站、733个村（社区）级服务点，形成市、县、乡、村四级联动市场体系。按照《兰州市农村产权流转交易目录》，将农村承包土地经营权、农村集体经营性资产、农村集体经营性建设用地入市、农村工程建设项目招标等17个品种应纳尽纳，引导各类农村产权“应进必进、阳光交易”。
什川镇98座大棚年租金18万元，带来农业生产设施设备的常态化交易；永登县土地流转规模居全市之最，流转面积7.8万亩，交易资金达9000余万元；树屏镇约2000平方米闲置农房以每户每年租金10000元成交，有效盘活了农村闲置低效土地和房屋资源……
2024年，我市已拓展农村土地承包经营权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、招标采购、农村用水权、林权、集体经营性建设用地、生物性资产、小型水利设施使用权、农村宅基地及闲置农村住房使用权12类交易品种，交易项目870宗2.39万笔，交易规模突破4.72亿元。今年以来，全市农村产权交易持续向好，截至3月14日，全市农村产权交易完成交易额3297.78万元，全市农村产权交易累计完成交易额5.039亿元。
如何做足改革文章，激活农业农村发展动能？记者获悉，我市将打造集政策研究、信息集成、法律服务、金融担保、交易组织、网络结算、诚信监管等功能于一体的“为农服务综合平台”，并积极争取搭建全省农村产权交易平台，组建统一的交易市场。
“今年，我们将持续开展农村产权流转交易规范化试点和榆中县省级试点，发挥四级交易体系作用，将所有登记入账村集体闲置经营性资产资源纳入农村产权流转交易中心挂牌交易，实现农村产权流转交易品种突破，力争年底交易额突破10亿元。”兰州市农业农村局有关负责人说。
城乡融合提升颜值与品质
今年中央一号文件特别提出，要“发展县域富民产业”，标志着城乡融合发展进入了新阶段，县域成为推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和切入点。
年初召开的市委农村工作会议也提出，要着力提升乡村建设水平，以“小县大城”为重要抓手推进城乡融合发展，推动城镇基础设施向乡村延伸、农村公共服务提标扩面、数字乡村建设提速增效，持续推进农村风貌提升、农房管控、污染治理和植绿增绿。
记者走访时了解到，2024年，兰州城乡融合发展的画卷格外注目：《兰州市国土空间总体规划》获批，在国家“平急两用”公共基础设施建设城市名单中兰州入列，全市和美乡村实景图跃然眼前，新建“四好农村路”如条条丝带串联起城乡的美好未来，城乡面貌焕然一新，品质与颜值一并提升。
春风轻拂，金城大地处处洋溢着忙碌而充满希望的气息。
走进皋兰县什川镇，一排排蔬菜大棚映入眼帘。一大早，什川镇丰苗白兰瓜专业合作社总经理魏新宝来到育苗温室，察看即将定植的苗木生长情况。“我们合作社种植白兰瓜大概有1500亩，2月中旬就已经做了第一批种苗定植，现在长势不错，这几天还会陆续将育苗温室里的苗木移栽到冷棚。”魏新宝介绍说。
县域正成为城乡融合的连接点。皋兰县抢抓“主城北拓、新区南下、兰白一体”的重大发展机遇，通过探索“小县大城”模式，强化产城融合与区域联动，致力于打造西北商贸物流枢纽区、西北特色的休闲旅游区、全省乡村振兴的示范区，通过强化工业园区建设，夯实项目“双进”成果，推动产业、企业及设施向园区集中，不断提升城市综合承载能力，助力县域经济实现高质量发展。
做足乡村全面振兴这篇大文章，必须走城乡融合发展之路。随着今年中央一号文件的落地，我市正深入推进以“小县大城”为主要抓手的新型城镇化建设，通过提升县城功能品质和中心镇承载能力，引导农村人口向县城、向中心镇集聚，实现农村人口的就地就近城镇化。同时，结合深化农村土地改革，依法保障进城农民的权益，并着眼富民强县这个关键，做大做强一批县级产业园区，加快优化公共服务，不断增强群众获得感、安全感、满意度。
□兰州日报社全媒体记者 董永前 文/图
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来源： 兰州日报
