本文来自 九万里
当地时间3月13日，美国国防部长海格塞斯签署备忘录，下令解散重组五角大楼负责高级战略分析的核心机构净评估办公室（Office of Net Assessment，简称ONA）。
该机构所有文职人员将重新分配到国防部内其他“关键任务职位”，军职人员则返回各自军种，所有与该机构有关的合同也被要求终止。
备忘录还要求国防部在三十天内提出计划，以“符合海格塞斯优先事项”的方式重建该办公室。
这一波解散重组看似突兀，实则可能是海格塞斯改革国防部机构的第一枪。
ONA的前世今生。
ONA成立于1973年，是美国国防部直属的战略分析机构，直接向国防部长汇报，发挥着“五角大楼内部智库”的作用。
其核心使命是通过“净评估”框架，系统性对比美国与竞争对手在军事、经济、技术、社会等领域的长期优劣势，识别战略风险与机遇，并向国防部高层官员指出值得关注的问题和机遇。
安德鲁·马歇尔是ONA的首任负责人，其后领导该机构长达42年，直到2015年卸任。
安德鲁·马歇尔。
在他领导期间，净评估办公室提交了一系列对美军产生深远影响的报告。
指出苏联弱点。
20世纪70年代，苏联军力扩张引发美国恐慌，主流观点认为苏联将长期维持超级大国地位。
但ONA1976年的报告却指出，苏联GDP增长率被高估，实际经济效率低下，严重依赖军事工业，民生投入不足导致社会稳定性差，最终将因资源错配走向崩溃。
该报告建议美国对外释放假信号，诱骗苏联在美国优势领域与美展开竞争，为美国“星球大战”计划提供了理论基础。
提出遏制中国。
冷战结束后，美国战略界普遍轻视中国，聚焦反恐与中东，ONA却将目光瞄准了中国。
1987年，马歇尔在备忘录中称，未来20年的时间里，中国崛起将成为美国国防战略的重大挑战。
后续ONA还在一系列报告中提出“中国将通过不对称军事建设挑战美国亚太主导权”“解放军正在实现信息化+区域拒止转型”。
这些观点为奥巴马的“亚太再平衡战略”与特朗普的“印太战略”奠定了认知基础。
革新战争观念。
苏联解体后，美军在一段时期内缺乏战略对手，陷入迷茫期。
ONA则提出军事革命概念，强调信息技术将彻底改变战争形态，推动美军从大规模机械化转向信息化联合作战。
此举直接催生了美军在90年代的转型发展，为海湾战争、科索沃战争的军事胜利提供了理论支撑。
2014年，ONA又预言人工智能将导致“决策战”取代传统火力战，提出“马赛克战争”概念，主张将低成本无人系统等先进技术“拼图”组合在一起，以此保持美军在对等冲突中的竞争优势。
ONA为何解散重组？
曾经风光无限的ONA，如今却优先成为海格塞斯军事改革的目标之一，是内外多重因素共同作用的结果。
研究成果大不如前。
近年来，ONA的运行常常遭受诟病。
批评者认为ONA将过多预算用于资助外部研究项目，研究呈现“象牙塔化”，研究周期过长且与实战需求脱节，难以生产高质量的净评估产品。
在五角大楼里，一些军事官员开始称净评估办公室为“没有威胁评估办公室”。
ONA长期由文职战略专家主导，研究成果很难得到各军种认可。2022年，ONA质疑美国海军“2045造舰计划”对中国反舰导弹的威胁预估不足，导致海军高层颇为不满。
外部压力与日俱增。
五角大楼是财务漏洞和贪污腐败的重灾区，由于其独特性，多年来一直是针插不进、水泼不进。
但特朗普上任以来，对联邦政府部门进行大刀阔斧的改革，尤其对于各机构的天价开支和预算浪费极为不满。
国防部面临的“查账”压力也越来越大。
2月7日，共和党参议员兼司法委员会主席查克·格拉斯利公开对ONA提出质疑，要求审查多年以来的研究成果和合同信息。
更重要的是，他还给ONA扣上了一顶“财政浪费”的大帽子——在如今的特朗普政府，这无疑相当于“被判了死刑”。
在国防预算紧缩背景下，每年花费数千万美元的ONA也成了改革目标。
对于海格塞斯来说，如果不及时进行解散重组，等到引起马斯克和政府效率部关注，恐怕就更加难以收场了。
美国国防部长海格塞斯。
整顿军队首当其冲。
特朗普对美国军队的现状极为不满，海格塞斯出任防长后，首要任务就是清除军队中的民主党多元文化影响，树立“忠诚至上”的观念，并通过改革提升美军的战斗力。
过去一段时间，ONA的外包研究成果包含大量顺应民主党政治正确的内容，如声称“气候变化是美国国家安全最严峻的挑战”。在海格塞斯看来，这是民主党意识形态渗透军队的又一例证，必须予以清除。
首先对ONA动刀，也是由于其在国防部发展、规划中的引领作用，海格塞斯希望重组后的ONA能够集中资源、提升效率，通过更具前瞻性和深度性的评估，助力国防部未来的规划和决策。
ONA未来何去何从？
目前ONA的具体重组计划尚不明确，但改革后的ONA很可能将在军事上与中国竞争提到更高优先级，同时加快以技术驱动国防改革，整合应用人工智能、数字孪生、无人作战等技术，提升美军的战斗力。
此次解散重组拉开了美国防军事领域机构性改革的大幕，未来走势如何，让我们拭目以待。
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