行政边界不再是发展边界，鲁豫携手打造省际毗邻地区合作发展新样板
界河两岸，从“好邻居”到“一家亲”
“山东省里有个河南县（范县），河南县里有个山东镇（樱桃园镇），山东镇里有个河南村（金村和张扶村），河南村里住着山东人……”
在山东的“西大门”莘县，流传着这样一首民谣，描绘的正是鲁豫毗邻地区“你中有我，我中有你”的奇妙景象。
鲁豫两省同处黄河流域，在落实黄河重大国家战略中具有十分重要的地位。过去，鲁豫毗邻地区由于行政区划的分割以及远离山东半岛城市群、中原城市群核心，群众生活多有不便，经济也欠发达。
如今，一切都在悄然改变，行政边界不再是发展边界。鲁豫深化合作的前沿阵地莘县，正在以“跨界思维”探索着一条推动生产要素跨区域流动、产业链跨区域协作、基础设施互联互通、生态环境联防联治的发展之路。当下，“山东镇”里的河南人吃上了山东的自来水，河南县城边的山东娃也迈进了河南学校的大门，执法队伍从各自为战到“一哨双响”，隔河相望的企业成为“一区多园”中的发展盟友。
民生突围
把“咕嘟的水”真正烧开
金堤河，黄河下游重要的一级支流，也是鲁豫两省的界河。莘县樱桃园镇张青营村，梁山好汉“菜园子”张青的故里，就坐落在金堤河畔。
本不大的村子，被河道拦腰分成南北两半，“一脚跨两省”。段存岭的家就在金堤河以南，虽是山东人，他却生活在河南地界。
30年前从河北岸搬到河南岸以来，老段始终觉得自己是外人，“吃水用电都不方便。”
一条界河，究竟能给两岸的生活带来什么不同？
“困难的时候没啥差别，连黑面窝窝都吃不上。”反而是日子渐渐好起来后，老段觉出了不同——河北岸的村民用上了市政电和自来水，而河南岸却只能靠私人关系扯电，自己打井喝水。
莘县位于金堤河南岸的19个村庄、6000余户群众，不同程度面临着用水、用气以及上学、看病不便的问题。河南岸的村民们心里明白，山东的水、电过河难，隔壁的范县又操不着“山东村”的心：“说不失落、不羡慕，那是假的。”
由于没有行政隶属关系，省际毗邻地区容易出现客客气气但互不买账的情况。“河两岸的乡镇、县一直在谈协调、谈合作，但就像一锅灶台上的水，一直在咕嘟，始终没烧开。”聊城市人大代表、樱桃园镇谷疃社区党总支书记李瑞杰一直在基层任职，他发现，民生断点问题在河两岸尤为突出。
转机始于两地人大代表的“跨界行动”。去年，聊城市人大常委会与濮阳市人大常委会深化区域合作，共同启动实施跨省人大代表联络共建行动。很快，8处鲁豫毗邻地区人大代表交流联络平台就在莘县及河南范县、濮阳县的乡镇扎了根。
“联络平台每周三安排两名人大代表进站接待群众、收集意见，县级人大常委会定期调度、转办交办，并监督落实。”莘县人大常委会主任顾磊介绍。
借助鲁豫毗邻地区人大代表交流联络平台，李瑞杰提出了“金堤河南岸莘县老百姓就近使用范县供应的自来水、天然气和宽带”的建议。经两县研究磋商、积极协调，莘县4个镇2万多名群众用上了范县水电，并实现了义务教育就近入学和医保跨省缴费报销。
如今，当老段拧开炉灶，蓝色的火苗跃动，他真真切切感受到，南岸北岸“两片天”的日子终于过去了。
产业共舞
把发展“洼地”建成合作“高地”
“各扫门前雪”的固有思维在民生领域破冰后，金堤河两岸主动打破行政区划壁垒，开拓发展空间。
古云镇是莘县最靠南的乡镇，几乎被河南包围，镇党委书记吴文国在思考自身的发展路径时，已经习惯了将河南范县、濮阳县的产业布局考虑在内。濮阳是中原油田所在地，带动起鲁豫边界多个化工产业园区；莘县盐矿资源丰富，也带动起一大批盐化工企业。两地企业往来密切，互有投资。在古云镇附近，已初步形成化工产业集群。
坐落在古云镇的莘县华祥盐化有限公司是盐化工产业链上游企业，其生产的氯气、氢气、烧碱等是基础工业原料，广泛应用在造纸、印染、医药、建材等众多行业领域。该公司总经理魏禄聚粗略数了数：“光范县王楼镇濮王化工产业园里，就有8家企业的基础原料是我们提供的。”
尽管企业间一直有合作，但由于省际边界的存在，企业还是在不经意间被划归为不同的利益主体，进而诱发人才、资金、项目等的争夺。
随着要素资源从边缘地区向大都市集中的趋势越来越明显，大家意识到：“再相互消耗下去，只能两败俱伤。”
“我们和河南的王楼镇、柳屯镇多次探讨，建立了三镇化工领域人才共享合作机制。”吴文国说，新机制下，三地党委政府监督，产业链上下游的企业招引的人才在企业允许的情况下可以共同使用，让有限的人才最大限度发挥价值。
在企业层面，政府搭台组织了跨省的企业家联谊站，华祥盐化通过这个联谊站，与可利威化工有限公司等4家濮王化工产业园内的企业签订液氯、烧碱长期采购协议，年增收6500万元。
目前，莘县、范县、濮阳县正依托莘县古云化工产业园、范县濮王化工产业园和濮阳县户部寨化工园区，按照“一区多园”合作模式，探索打造鲁豫省际高端化工产业合作区，推动产业链原料互供、资源共享、产业共促。
流域之治
畅通微循环促进大循环
鲁豫毗邻地区地缘相近，水系相连。过去，由于两省治理不同步，金堤河河道淤积堵塞、堤防残破不全、防汛道路不贯通等问题突出，每逢汛期，沿河居民都提心吊胆。
“我们与范县合作，对金堤河12公里河道进行清淤，重建金堤河姬楼段危桥，建设钢坝闸，有效提升了流域生态环境质量和河道防洪能力。”莘县县长张云生介绍。同时，莘县樱桃园镇和范县城关镇还将挖出的淤泥就地培堤，新增沿河耕地800余亩，“水患河”成了造福周边群众的“幸福河”。
在市级层面，聊城市与濮阳市签订跨省流域上下游突发水污染事件联防联控框架协议、跨省水利事业发展协议、边界河湖管理保护合作协议、毗邻地区湿地生态协同保护合作协议等，建立生态环境联合执法机制，开展重点企业联合监管。
在省级层面，鲁豫两省联合印发《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》，纵深推进黄河重大国家战略，深化鲁豫毗邻地区交流合作。去年底，鲁豫毗邻地区合作发展第一次联席会议召开，在更大范围、更宽领域、更深层次推动鲁豫毗邻地区共商共建共享共赢，打造省际毗邻地区合作发展新样板。
记者从省发展改革委了解到，目前，鲁豫两省正按照“大战略、小切口”的思路，选择东明县与濮阳县、莘县与范县、阳谷县与台前县、曹县与兰考县，以及聊城市高铁新区与濮阳市城乡一体化示范区等，共同谋划实施一批新的合作事项，带动毗邻地区全方位深化合作、共进共赢。
“在建设全国统一大市场的视角下审视，推动鲁豫毗邻地区合作发展是通过畅通微循环促进大循环的有效尝试。”多位受访干部认为，鲁豫毗邻地区作为深化改革的样本，先行先试，正在为推动黄河流域乃至全国毗邻地区合作发展探索新路径。
（大众新闻）
