习近平总书记在党的二十大报告中强调：“坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”
荷塘区合泰、富家垅片区曾是全省基层治理的“痛点”：1.22平方公里内聚集1687栋自建房、近10万流动人口、2000余家服饰加工厂，历史遗留问题交织，安全隐患、环境脏乱、产业低端等问题突出。
近年来，荷塘区以党建引领为核心，以路径突破、机制突破、理念突破为突破口，探索出一条城中村治理从“破冰”到“焕新”的实践路径，形成具有株洲特色的“合泰富家垅片区治理经验”。
路径突破
以“攻坚队”推动“治理优”
“唐主任，唐主任，有个香港回来的何女士，找不到自家的路了。”“怎么回事？”“她说，以前回家的路口有条臭水沟，臭水沟的旁边有好几家小作坊，还有堆好大的垃圾，现在这些全都不见了。”“所以她迷路了......”这是荷塘区群众文化嘉年华优秀节目展演中，原创小品《家园蜕变》中的一个桥段。虽然是小品中的“包袱”，却折射出合泰、富家垅片区翻天覆地的变化。
2024年以来，荷塘区抽调精兵强将，针对合泰、富家垅片区基础设施不完善、产业发展不规范、环境卫生脏乱差、房屋结构及消防安全隐患多等问题，组成数支攻坚工作队，采取分片包干，开展集中式综合整治行动，并提出“不惜代价，一年之内整改到位”。
茨菇塘街道工作队进驻的合泰C区、合泰D区、合泰大街，有自建房46栋、服装加工厂152家，是加工厂最密集的地区之一。为打开工作局面，工作队确定了从整改攻坚到可持续发展的工作路线图。
楼栋间密布的空中飞线沉积30余年，既不美观也不安全。工作队与电力、电信运营商对接后，启动了一场史无前例的“剪线运动”。
紧接着，卫生大扫除、清除牛皮癣、路面硬化等全面推进。小区新设6个道闸，封闭式管理让小区秩序井然，焕然一新。 全面消除安全隐患，拆除格子房9.8万㎡，增设消防通道129处，完善消防设施563处，安装消防喷淋28万㎡，消除了生产、生活、仓储的“三合一”场所。 推动产业升级，开设“上厂下店”展示店和直播基地，完善原材料采购、物流配送等供应链服务体系，新增市场主体820家、“四上”企业18家，产业可持续发展的韧劲明显增强。
“说实话，一开始我是挺反对的，因为我的成本投入变大了，但是街道的人都很耐心，每天都会来跟我沟通。”房东李先生告诉记者，“现在，你看我这里全都装了喷淋，整个消防系统都很完善。有一些老板不愿意装，我还会主动跟他们说我的例子，消防搞好了，环境改善了，大家都放心，可以专心做生意，肯定也会越来越好。”
机制突破
从“要我干”变为“我要干”
工作队总有一天要撤走，基层治理创新探索的脚步却不能停。不聚焦党建引领这个关键、培育出老百姓自己的带头人，不充分调动群众共建共治共享的积极性，便形成不了基层治理的长期效应。
来自四川的尹人海，曾在广州从事服装企业管理，来株洲从事服装加工已有15年，在金园小区开设了一家服饰加工企业，被推选为金园网格党支部书记、区服饰协会执行副会长。前期，在党支部和专班的带领下，小区打造了党群服务站，构建片组邻“三长”体系，引进中辉物业，成立了业委会筹备组，并确定每月由党支部牵头，组织加工厂老板和房东开展消防、卫生等治理“看学议”活动，组织党员、房东、加工厂老板、租户等开展“月夜谈”共商小区公共事务。
从基层治理的一名旁观者到躬身入局，像尹人海这样的企业家书记，发挥出桥梁纽带作用，推动政府、企业和居民三方共同搭建街道、社区联系服务群众的重要平台，大大增强了群众共治合力。
有坚强可靠的“自己人”带头，老百姓主人翁意识被唤醒。构建形成“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的社区治理新格局，打造充满温情、和谐有爱的生活共同体，一时间成为合泰、富家垅片区居民的共识。
网格党支部为“头”，片组邻“三长”和业主委员会为“肩”，加工企业业主和房东共同参与，“头肩型”议事协商机制让群众共治的“一池春水”活了起来。835名加工厂业主和房东、安全员被推选为“三长”。深入开展“三问三帮”活动，收集群众问题2673个，摸排群众诉求436个，为群众提供微服务3267次。推动成立业主委员会8家，引导居民参与小区管理。全面组建了18个便民志愿服务队和网格“幸福株洲微信群”，自发开展城乡帮困、创文巩卫、义务巡逻等活动，推动以群众自治撬动群体协同治理。积极争取市产投集团、资源投集团、裕丰公司支持，建设10个停车场、6个共享电商直播间，解决片区停车难、商品展示难等突出问题，真正变一个街道的“单打独斗”为多方协同的“联合制胜”。
唯有“联建共治”，有序引导“包租公”、“服饰老板”、“服饰工人”、“当地土著”等各类群体积极参与基层治理，才能真正变治理对象为治理力量，齐心协力建设好共同的家园。
理念突破
将“烟火气”化为“幸福源”
“我们这里以前路上到处都是坑坑洼洼的，现在都是柏油马路了，再也不用担心下雨被溅到水了，巷子里都是好看的墙绘，有时还看到好多年轻人来打卡拍照。 最重要的是我们这里的巷子楼栋都有名字了，你看我这里是富家小区21栋。 以前点外卖，外卖员开导航都迷路，现在点外卖再也不用跑很远去路边拿了，外卖员都可以直接送到家门口。 ”富家小区21栋居民王阿姨一边指着路标，一边高兴地说起家门口的大变样。
熟悉富家垅的都知道，原先送外卖、走亲戚就像是在走迷宫，快递小哥只能送到大马路。开展散户片区道路和小区命名活动的消息一经发布，群众积极响应，主动参与，对6个小区20条道路进行了命名。定下“富竹小区”的新名称之后，腾讯、百度、高德三大平台都完成了片区小区域名及道路域名工作。小切口，大文章。一场命名活动，打通了快递小哥送货的“最后一厘米”，真正实现走街串巷，服务到户。
环境改善、生活便捷之后，能不能像芦淞区文艺巷街区那样，给片区里增加点文艺范？看到片区翻天覆地的变化后，居民对今后的生活环境有了新的展望。荷塘区给出的答案是：安排！
去年，墙绘彩绘爬上了万家山小区的墙面。为了呼应万家山原有的人文环境，在色彩上，选择了中老年人更容易接受的暖黄色；在设计上，没有采用夸张的图画，而是尽量用更简洁大气的色块，让居民赏心悦目。在精致上下功夫，在特色上做文章，留住旧城那份“人情味”“生活味”“文化味”，赋予老街巷新生命、新活力，增强街巷的辨识度，片区的烟火气更浓，人情味也更足了。居民们自发筹办的“百家宴”、“庆元宵”活动，不仅拉近了老百姓与政府之间的感情，还激发了群众“当家做主”的热情。这是建设幸福株洲一次新的实践，为基层治理长效化注入了新动力。
▲合泰、富家垅片区治理，成为2024年株洲市城市基层治理创新案例之一。
习近平总书记指出，社区虽小，但连着千家万户，要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖。离群众再近一些，让作风再实一些，合泰、富家垅的蝶变故事，正是通过党建引领重塑治理体系、群众共治激活治理末梢，实现了从“治乱”到“兴业”的跨越，为全国同类地区提供了“破局城中村、赋能老产业、共建新家园”的实践范本。
撰文丨肖珂 冯源
编辑丨曹艳
审核丨林鑫 曹理微 李奕呋
