新疆克拉玛依市：融合式党建串起基层治理“同心圆”

党建引领基层治理的关键在于提高基层党组织领导基层治理的能力。“融合式”党建引领模式，强化党对基层治理的全面领导，强调从多重维度嵌入和融合，打破各类党组织层级、隶属关系壁垒，通过特定形式把不同领域党组织有机联结起来，最终形成“党政强、社会强”的基层治理新模式。

近年来，新疆维吾尔自治区克拉玛依市深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，对标对表全国、自治区组织工作会议精神，坚持“融合式”党建理念，探索推行全领域基层党建融合发展，推动各领域党建工作始终围绕中心、服务大局、聚焦主业、攻坚突破、守正创新，切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能和发展优势，串联起党建引领基层治理的“同心圆”。

克拉玛依市克拉玛依区银河路街道，全岗通工作人员在指导居民使用“克拉玛依智慧党建—源动力在线”。

克拉玛依市克拉玛依区银河路街道，全岗通工作人员在指导居民使用“克拉玛依智慧党建—源动力在线”。

形成基层治理新格局，为实现基层治理体系和治理能力现代化夯实基层基础

克拉玛依市扎实推进基层党建工作，全市基层党组织覆盖面进一步扩大，社区党建与各领域党建日趋融合，投入保障持续强化，基层党建工作得到创新发展。

但同时也应看到，基层党建工作推进中还存在有的社区党建与各领域融合发展的理念还没有树立起来，仍停留在单纯抓街道（乡镇）、社区（村）党建上；有的总体设计、系统推进不够，工作存在碎片化现象；有的街道（乡镇）、社区（村）党组织统筹协调能力不足，共建共治共享未形成常态化、长效化。

面对新形势新任务新挑战，克拉玛依市始终坚持站在确保党长期执政、社会长治久安、人民安居乐业的高度，牢固树立社区党建与各领域党建融合的工作理念，通过发挥党组织纽带作用、统筹协调作用，淡化区域内各类组织的体制、隶属、领域观念，注重“横向关联”，以系统思维优化组织设置、改进管理模式、统筹党建资源，推动社区党建与各领域党建联建共建，通过整合资源、统筹力量、集聚人才、推动发展，基本形成以街道（乡镇）、社区（村）党组织为“枢纽”，辐射带动各领域党组织共建共治共享的基层治理新格局，为率先实现基层治理体系和治理能力现代化的工作目标夯实了基层基础。

促进目标、工作、队伍、组织、服务融合，共绘基层治理同心圆

聚焦目标融合，以思想锚定基层治理圆心。

社区党建与各领域党建融合，关键在“融”，思想融合是实现社区党建与各领域党建融合目标的基础。各级党组织始终把深入推进社区党建与各领域党建融合作为“一把手”工程，“一体化”推进社区党建与各领域党建融合发展。

锚定目标，把稳思想舵向。克拉玛依市委率先提出以政治强引领、自治强活力、法治强保障、德治强教化、智治强支撑的“五治融合”新理念。建立加强基层治理体系和治理能力现代化建设议事协调机制，将各领域、各行业、各单位有机统一，整合各方力量，形成抓基层党建的“责任共同体”。

紧盯目标，跟紧舵向扬帆。克拉玛依市各区委将党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核作为推动全面从严治党和压实各级抓基层党建政治责任和主体责任的重要实践形式，进一步统一抓基层党建的思想认识，凝聚齐抓共管、协同配合的强大合力，有效推动基层党建工作在思想认识上高度融合。

践行目标，保证船随舵走。在街道（乡镇）、社区（村）层面，依托党建联席会议制度，通过与辖区机关、教育、医院、国企、新兴领域等各党组织签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养和共同开展“三会一课”学习、共同举办联谊活动、共同参与基层治理等方式，强化了各类组织、各类群体、各项事业的融合发展，探索出灵活丰富、操作性强的具体形式。

推进工作融合，以机制搭建基层治理蓝图。

健全完善的工作机制不仅是推进社区党建与各领域党建融合工作的必要条件，更是推进社区党建与各领域党建融合不断创新发展的重要保证。克拉玛依市基本建立了全领域、多维度、大纵深社区党建与各领域党建融合的制度体系。

立足整体，谋划全市“一盘棋”。把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，以新疆维吾尔自治区基层党建“1+8”工作体系（指新疆维吾尔自治区在党建工作中形成的一套工作体系，具体包括一个总体的指导思想和八个具体的工作措施）为统领，研究提出基层组织建设工作思路，建立一系列工作体系、治理体系和制度体系，总结提炼可复制推广的“克拉玛依经验”，探索符合克拉玛依实际的党建融合新路子。

抓实具体，联动区域“每粒子”。市、区、街道（乡镇）、社区（村）连续4年以项目化方式推动社区党建与各领域党建融合，把经济发展、基层治理和民生改善中急需解决的大事、要事、棘手事，转化为城市基层党建工作项目，着力解决基层党建工作重点难点问题，发挥示范点辐射带动效应。例如乌尔禾区乌尔禾镇打造集旅游民宿、民俗文化、休闲农业、特色养殖于一体的“西部乌镇”特色品牌。

引领队伍融合，以网格凝聚基层治理星火。

社区党建与各领域党建融合，资源融合是重要抓手，“人”则是所有资源的核心，让基层有人干事、有资源办事，基层治理才能“活起来”。

强化网格化管理，凝集星星之火。打造“全要素网格”，实现人、地、事、物、组织等各类资源在网格之中的有效整合。以辖区网格内机关、学校、医院、新兴领域等各党组织，“红细胞”党员、网格员、志愿服务队等各支队伍为靶向，深入发掘资源蓝海，做到人员入网入格，持续壮大基层治理的骨干队伍。

探索职业体系建设，助燃星星之火。推进社区工作者职业体系建设，探索“三岗十八级”岗位等级序列与职称或技能评定相结合的薪酬体系，激励社区工作者考取社会工作师证，不断提升社区工作者职业化、专业化水平。全面开展“全岗通”实训达标计划，打造实训基地，着力打造一支“一专多能、全岗都通”的“全科社工”。

推进“红细胞”工程，铺开星星之火。积极引导在职党员“8小时”之外到社区（村）报到，亮明党员身份，参与各项基层治理工作，为基层治理注入新动能。自“红细胞”工程实施以来，全市各领域2600余个基层党组织、3.8万名在职党员主动到社区（村）报到，积极投身基层一线做好服务群众工作。经过15年的深化拓展，新时代“红细胞”工程已衍生出“580雷锋驿站”“红二团”等百余个志愿服务品牌，累计解决群众各类困难诉求100余万件，服务覆盖500余万人次，成为密切党群干群关系的连心桥。克拉玛依区南苑·南泉社区通过整合社区资源，打造“红色邻里”共享中心，将党组织从社区延伸到了邻里之间，并依托铁老汉志愿服务平台，引导广大党员到社区入网认岗，开展志愿服务，彰显社区治理“一片红”。

联动组织融合，以共建拓宽基层治理半径。

强化社区党组织与辖区内各领域党组织的连接关系，共商区域发展、共抓基层党建、共促基层治理、共同服务群众，着力打破传统党建各自为政、条块分割的壁垒。

发挥驻区单位凝聚作用，延长组织融合内半径。在全市13个街道、107个社区全面实施党建引领基层治理联席会议制度，广泛吸纳辖区机关、人民团体、高校、企事业单位、新兴组织等各领域 2660 家单位、422个党组织为成员单位，推进互联互动，强化各党组织之间的机制性联系，形成“1＋1>2”的效果。健全决策议事、双向沟通、双向服务、激励约束等机制，以资源、需求、项目、责任清单为抓手，为区域化党建工作安装新“引擎”，充分发挥街道“治理枢纽”作用，深入探索社区党建与各领域党建融合方式。

扩大新兴领域党建有效覆盖，拓展组织融合外半径。依托物业服务企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织，依托街道、市场监督管理部门、协会商会等建立商圈市场党组织，依托各类园区建立党建工作机构，由所在地的社区党组织兜底管理，将“两新”组织党建融合在社区党建“一盘棋”中推动落实。独山子区积极推行“党建+楼宇”“红色商圈”等经验做法，形成了“党建引领、服务先行、社会参与、融合共赢”新格局，走出了社区党建与各领域党建融合的新样本。克拉玛依区长征社区创新“圆桌会议”举措，探索协商议事机制，构建共建共治共享的社区治理格局，实现党委引领下社区治理从“独角戏”向“大合唱”的转变。

做好服务融合，以民心绘就基层治理圆面。

随着社会发展的进程不断加快，群众需求更加多样化、多元化，对基层治理的标准和质量提出了更多期盼和更高要求。克拉玛依市各级党组织始终坚持以人民为中心的发展思想，以人民群众满意程度作为标准衡量基层治理的工作成效。

推动落实协调共治，优化物业服务。深化党建引领“红色物业”，健全党建引领社区居委会、业主委员会、物业服务企业协调共治机制，落实社区“两委”成员与业主委员会、物业服务企业负责人“双向进入、交叉任职”，共同解决居民反映突出的物业服务问题。

着力搭建数字平台，赋能线上服务。建成“克拉玛依智慧党建—源动力在线”平台，聚焦党建、治理、服务三大核心功能，不断拓展智慧党群、智慧物业、社区通、基层减负“一张表”、一网统管、一网通办等应用板块的服务功能，向党员群众提供全方位服务，让群众办事更加便捷高效。

健全完善吹哨报到，做实线下服务。深入推行“街乡吹哨、部门报到”服务机制，持续完善“网格发现、社区（村）接报、街乡吹哨、部门报到、区委考核”的闭环管理模式，依托“一网统管”数字化载体，实现接单、派单、督单、反馈的“云上流转”，推动“街乡吹哨、部门报到”向“接诉即办”再向“未诉先办”发展，切实做到民有所呼、我有所应。

白碱滩区推行“红色物业”“红色矩阵”，通过解决家门口的急难愁盼、做优家门口的服务、搞好家门口的议事调解活动，以实际行动赢得了居民的信任和支持，提升了居民参与社区治理的积极性。又如，克拉玛依区天山路街道打造了综合执法服务平台和城市网格服务平台，专门致力于解决老百姓“急难愁盼”问题；建立了克区首家一站式矛盾纠纷调处平台，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”，着力打造了新时代“枫桥经验”城市版。

坚持和加强党的全面领导，整合各类资源，优化“融合式”党建实践形式

突出基层党组织的领导作用和核心地位是推动基层治理的根本，实践证明，党的组织全覆盖和强大的组织力是我们党的组织优势。克拉玛依市把党的组织完全覆盖到各类组织、各类人群中去，发挥街道（乡镇）、社区（村）党组织在基层治理中的领导核心作用，实现意见在网格内收集、情况在网格内掌握，将基层党建对接到最基本的社会单元，从而推动了党的组织网格和社会网格的统一。

引导党建融合方式由机械拼接式转变为有机嵌合式，结合基层治理实际，充分统筹机关企事业单位、教育、新兴领域等各党组织作用，盘活资源、项目、需求、责任等“一书四单”，以党建“一盘棋”推进基层治理“一体化”。增强社区党组织统揽全局、协调各方的核心作用，实现对社区资源、要素、职能的再整合、再配置，进一步优化、细化党建融合方式。

注重资源保障是推动城市基层治理的支撑，充足的人力、财力、物力保障是基层治理有效实施的前提，应立足于不同领域、不同层级的具体情况，集中和统筹各类可利用资源为网格治理服务。凝聚社区治理强大合力，无论是驻区单位、社会组织还是物业公司、快递外卖，都力所能及地为基层治理贡献一份力量，推动各领域各行业单位资源力量有效衔接、同频共振。

探索融合式党建要以群众需求为本，群众满意是基层治理的出发点和落脚点，基层治理需要维护广大群众的切身利益，更好地为群众提供有效的服务。通过社区党建与各领域党建融合共治，更好地凝聚民心，串起基层治理“同心圆”，为克拉玛依市在全自治区率先基本实现社会主义现代化这一目标做好组织保障。

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