美国共和党掌控的国会众议院11日以微弱优势通过短期支出法案，基本按现有支出水平维持联邦政府运转至9月30日即2025财政年度结束。只是，这一体现共和党籍总统唐纳德·特朗普执政理念的法案若想在国会参议院“通关”，还需争取至少8名民主党人的支持。
美国共和、民主两党通常应在10月1日新财政年度开始前通过年度拨款法案。由于近年来两党政治争斗白热化，往往无法及时达成一致，国会便通过短期支出法案以维持联邦政府运转。
近年来，美国两党在政治极化日益严重背景下，就预算“极限拉扯”、拖到最后一刻才勉强维持联邦政府运转的情形屡屡发生。
为避免债务违约，美国国会去年年底通过一项临时支出法案，为联邦政府提供资金至今年3月14日。随着支出法案截止日期临近，美国联邦政府又将面临停摆危机。
法案在众议院涉险过关
参议院少数党领袖反转立场
美国国会众议院11日以217票赞成、213票反对的表决结果惊险通过这份99页的短期支出法案。共和、民主两党各有一名众议员未遵循党派立场进行投票。法案限制了部分非防务支出，同时为防务、退伍军人福利和移民执法增拨资金。
据法新社和美联社报道，非防务支出将在2024财政年度预算基础上削减约130亿美元，防务等支出则将增加约60亿美元。
民主党人批评这一法案充斥共和党人意识形态的“私货”，让人无法接受。其中最具争议的一项条款是，限制国会阻止特朗普动用紧急经济权施加关税的权限。民主党人还指认，法案将允许特朗普政府挪用专项用于遏制芬太尼流入的资金来大规模遣返移民。
法案如果在参议院通过，将是美国国会为避免联邦政府停摆而在半年之内通过的第三份短期支出法案。
目前，美国参议院正在审议共和党提出的临时拨款法案，作为少数党的民主党人此前轮番抨击该法案十分糟糕，意图阻止立法。但周四，参议院民主党领袖舒默反转了立场。
参议院民主党领袖舒默
据悉，舒默在民主党周四的闭门午餐会上告诉民主党同僚，他将帮助推进众议院共和党的一项拨款法案，以避免美国政府自周五午夜开始停摆。
舒默表示，关闭美国政府的后果比通过权宜法案更加不可接受，并称民主党实际上没有选择，让政府停摆将造成更加严重的影响。他还强调，他的职责是为美国做出最佳选择，并减少对美国人的伤害。
在舒默看来，民主党人已经被架在火上。他在周四首次公开承认了民主党的困境，即通过法案即代表着民主党遏制共和党的计划失败，但不通过法案只会让特朗普和马斯克更加开心。
舒默声称自己不会强迫民主党参议员投赞成票，但他的态度对民主党人来说至关重要。
程序上，共和党提交的支出计划须在参议院获得60票才能抵达总统的书桌，也就是需要至少8名民主党议员的赞成票。
此前，部分民主党人强硬回击称，将通过各种手段阻挠该法案通过参议院。但也有一些民主党人表示，他们倾向于一份为期30天的临时方案，以便为重启两党支出谈判腾出空间。
不到50年来停摆21次
最久一次长达35天
近年来，随着党争愈演愈烈，美国联邦政府多次因触及债务上限而深陷停摆危机。自1976年美国国会正式执行预算程序以来，由于民主、共和两党之间争斗不断，美国联邦政府已经经历了多达21次停摆。
根据法律规定，美国联邦政府的每个财年都于9月30日结束，当美国国会不能在当地时间10月1日零时前通过任何针对下一财年的支出法案时，美国政府或部分政府机构将“关门”停止运行，也就是进入停摆状态。
福特
美国政府历史上首次停摆危机发生于1976年，在时任美国总统福特否决了一项拨款法案后，联邦政府第一次停摆12天。
里根
20世纪80年代，时任美国总统里根独揽了8次联邦政府停摆的记录，在里根从1981年到1989年的总统任期内，只有在1985年、1988年和1989年的三年里，联邦政府得以正常运转，没有出现停摆。
奥巴马
进入21世纪以来，由于对外军事行动增多和债务危机等影响，美国财政赤字持续走高，民主共和两党冲突加剧。2013年，由于众议院共和党人对时任民主党籍总统奥巴马所推行的政策和资金投入存在分歧，联邦政府停摆了17天。
特朗普
在特朗普首个总统任期内，美国政府停摆持续时长的纪录被刷新。
由于民主党籍议员反对向美墨边境修建隔离墙提供资金，美国政府自2018年12月22日开始，到2019年1月25日结束，停摆了35天。
在此期间，美国联邦政府由于预算不足，有9个联邦政府执行部门部分或全部关闭，大约四分之一的政府活动以及80万名政府员工受到影响，造成美国经济损失约30亿美元，白宫总统行政办公室1800名员工中的1100人被迫无薪休假。
这是美国联邦政府时间最近的一次停摆，也是美国历史上持续时间最长的联邦政府停摆。
美国党争不断对国家稳定构成挑战
正在给世界带来更多不确定性
近年来，美国政府停摆危机频繁上演，两党也一再围绕政府开支上演极限拉扯。
对此，外交学院教授李海东认为，无处不在的“党争”给美国的稳定以及国际形象都带来了极具破坏性的损害。
首先，美国民众对政府的不信任感会不断加强，这会对国家的稳定构成挑战，会加剧整个国家的政治和社会的暴力化现象。
其次，国家面临的挑战无法得到有效解决。由于内政外交政策失去连贯性，美国政府的国际信誉以及对内对外政策的左摇右摆，让治国或是外交都成了一个“反复掀烧饼”的游戏，这会耗费国力，耗费声誉，耗费影响力。
美国公众和外国政府对这样的美国会感到无所适从，实际上，美国给世界带来的是高度的不确定性。
资料来源：新华社、央视新闻、财联社、CCTV国际时讯等
（大众新闻编辑 韩雨婷 整合 策划 李萌博）
