导语
十四届全国人大三次会议于2025年3月5日上午开幕，3月11日下午闭幕，会期7天；全国政协十四届三次会议于2025年3月4日下午3时在北京开幕，3月10日上午闭幕，会期6天。
此次整编依据 “十五运会”、青少年体育、体卫融合、产业发展、全民健身、老年人体育、体育法、乡村体育、体育赛事、体育科技、冰雪产业、体育人才这十二个不同分类，全面梳理总结两会中关于体育的重要内容，旨在为广大体育从业者及爱好者呈现两会中体育相关信息的精华，助力深入了解体育事业在国家战略布局中的新方向与新举措。
本文共上、下两篇，本篇为文章上篇。
“十五运会”
1.积极邀请，体验活力大湾区的独特魅力
全国人大代表、广东省省长王伟中向大家发出邀约：我们以中华白海豚为原型，设计了吉祥物“喜洋洋”“乐融融”，非常可爱，很受欢迎。诚挚邀请大家到大湾区、到广东来旅游观赛，到珠江口、雷州湾等地，看看白海豚，感受广东日新月异的精彩变化，体验活力大湾区的独特魅力，共同讲好中国故事、大湾区故事、广东故事。
2.“十五运会”促进体育产业发展
全国人大代表、香港工联会会长吴秋北：我们对十五运会的举办充满期待。在十五运会期间，内地的运动健儿将来到香港比赛，各地的观众都能在香港看到他们的风采，这无疑会带动体育经济、旅游经济发展，将会是一个很好的拉动消费的切入点。赛事承办城市也需要从多方面做好准备，要保障接待的能力，要有完善的软硬件设施，要多多宣传全运会的各个项目，各方形成合力办好全运会。
全国人大代表、中国香港体育协会暨奥委会副会长霍启刚：即将到来的第十五届全国运动会是大湾区融合发展的重要契机，期待通过文化、体育和旅游的深度融合，向世界展现中国文化的独特魅力，进一步提升大湾区的国际影响力。应以十五运会在粤港澳大湾区举办为牵引，共建“体育湾区”，吸引全球资本、技术与人才流入，进一步提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用，为粤港澳区域注入高质量发展的新动力。
全国政协委员王嘉恩：希望通过十五运会促进体育项目在香港的落地，并利用体育活动增强民众健康，推动体育经济的发展，助力经济复苏或加强经济增长。同时，希望十五运会的举办能促进港澳和内地青少年交流互动，以及办赛参赛人员之间的合作互通，通过体育搭建的桥梁增进彼此了解和全方位互动，将体育多元价值发挥到最大，吸引更多人来香港及内地，体验风土人情和文化。
3.“十五运会”促进青少年的全面发展
全国政协委员朱鼎健：借助十五运会发挥对青少年的积极影响，促进大湾区青少年的全面发展，特别是促进港澳青少年“心联通”，让全运会成为广大青少年的成长财富，成为港澳青少年增进家国情怀的生动窗口。建议由国家体育总局和粤港澳政府部门牵头规划指导，形成湾区青少年全方位观赛的安排，形成湾区青少年跨境体育交流常态机制，以多种方式让“全运会效应”惠及青少年，为湾区青少年深度参与全运会、广泛观看全运会创造便利条件，制定专门计划，让体育成为大湾区不落幕的精彩。
青少年体育
1.降低年轻人养育成本
全国人大代表、前中国篮球协会主席姚明，提议人口问题事关未来，体育行业也是一样，要培养各个行业的下一代，希望这方面能够再加大投入，让年轻人养育成本更低。
2.推动体教融合落地落实见效
全国人大代表、中国拳击协会主席陈立人：陈立人代表建议通过聚焦需求侧，推动体教融合落地落实见效，进一步夯实我国竞技体育青训体系，推动体育运动在青少年群体中普及发展。
3.给予学生更多比赛机会
全国人大代表、前中国女足主教练水庆霞，建议给予青少年学生更多比赛机会，培养青少年对于体育的兴趣。青少年学业压力与其参与体育运动二者并不构成绝对冲突。
4.保障并适当延长中小学生课间时间
全国政协委员、国家体育总局运动医学研究所运动健康医学研究中心主任厉彦虎建议，适当延长中小学生课间时间。课间10分钟，完全达不到锻炼和放松目的。课间要拉长，小学、初中要拉长，高中要适度拉长。
全国政协委员、教科卫体委员会委员杨扬提出，把课间10分钟还给孩子，纠正以“确保学生安全”为由而简单限制学生必要的课间休息和活动的做法。
全国政协委员、上海新纪元教育集团董事长陈伟志提议开展专项教学督查，对落实不力的地区和学校进行问责，要把保障学生课间10分钟纳入学校教学与管理活动的考察内容；恰当分配学科课时，避免各学科间“抢课时”的情况发生。
全国人大代表刘希娅计划提交关于开展对落实学生每天综合体育活动不低于2小时专项督查的建议。在现实中，尽管很多地方将课间10分钟优化为15分钟，不少学校也丰富了课间活动供给。
5.中小学每天开设一节体育课，提升体育课教学质量
全国人大代表，长沙市雅礼中学党委副书记、校长王旭建议中小学校能够每天开设一节体育课。多一个体育场馆，也许就少建一个医院。
全国人大代表、国家体操队女子青年组教练组组长张霞认为，目前我国学校体育课教学还存在短板弱项，她建议，营造良好氛围，激发学生兴趣，提高教学质量，提升小学、初中、高中阶段学生运动技能考核针对性，推动学生掌握一两项喜爱的运动技能。
全国政协委员、教科卫体委员会委员杨扬提出，切实落实“学生校内每天一小时体育活动时间”相关要求，确保不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。
全国政协委员杨松：杨松委员建议大力整治占用体育课的现象，确保中小学生每天有两小时的体育活动时间。他还提出，国家应按照师生比例配齐配强中小学体育教师专业化人才队伍，支持优秀退役运动员进入校园，为学生提供更专业的体育指导。
全国人大代表杨善竑：杨善竑代表建议增加体育课课时，修订课程方案，明确义务教育阶段学校每天开设一节体育课，高中阶段每周至少安排3节体育与健康课。她还强调要充分发挥社区体育活动功能，为学生提供校外体育活动场所和设施。
6.确保学生每周的户外活动
全国人大代表刘希娅：刘希娅代表建议对落实学生每天综合体育活动不低于2小时开展专项督查，明确督导主体，构建责任体系，确保政策落地生根。
全国人大代表、眼科专家林顺潮建议，学生在校内，于上学日的上午进行一次30分钟的大课间户外活动、组织户外体育兴趣小组。在校外，确保每天走路或户外玩耍等接触自然光的时间大于1小时。督促儿童青少年保持分别大于30及50厘米的书本和电脑阅读距离、确保每周校内外至少14小时户外活动。
全国人大代表李慧：在山西翼城县北关小学从教26年。她说，长期以来小学教育仍然普遍存在着“重智轻体”的现象，体育课往往被视为“副科”、被边缘化，从而导致学生缺乏体育锻炼。因此她建议，将中小学每天2小时体育活动时间纳入法律法规，同时，加强师资力量培养，优化课程安排，增加体育活动时间。
7.体测成绩纳入中高考和大学毕业考试
全国人大代表、山东省单县第一中学副校长樊董伟表示，要把体育课程列为学生的必修课程，将体测成绩纳入中考、高考和大学毕业考试。在这个过程中，要坚持享受乐趣、客观公正、统筹结合、分级实施的原则，合理设置项目，规范考试方式，增加分值权重。此外，要根据不同年龄学生的身体素质，制定有效的体测考试项目，严格把握合格比例。同时，要强化执行力度，学校及上级部门应加强体测过程中的监督和管理，确保测试结果的可靠性和公正性。
全国政协委员、上海市政府参事胡卫在此次全国两会上建议，应对提高体育分值、美育学科纳入中考进行科学论证，督促学校开齐开足开好艺体课程，同时要加强对校外艺体类培训机构的监管。
全国人大代表、奥运冠军张常宁建议：体育纳入高中学业水平考试省统考，学校的体育课、大课间和课外体育活动是青少年参加体育锻炼的主渠道，体育部门与教育部门要为不同年龄段的学生制定个性化的方案，增强科学性、趣味性和可操作性，引导学生“从心底里接受” 从教室走到运动场，从 “心底里喜欢”参与体育活动，从“心底里愿意”掌握1至2项运动技能，在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。
8.加强体育教师培训
全国政协委员、教科卫体委员会委员杨扬提出，加强体育教师培训，开发适合中小学生的体育心理课程。
全国人大代表、摔跤运动员张玉蝶：张玉蝶建议支持退役运动员进入校园担任体育教师，聘请专业教练定期到学校指导学生训练，盘活社会体育场馆资源，改善教学条件。
9. 体教融合，培育青少年体育人才
全国人大代表、游泳运动员张雨霏：将继续关注竞技体育后备人才培养、竞技体育成果全民共享和青少年体教融合等议题，积极履职、建言献策，用实际行动为建设体育强国再立新功。
10.武术这项传统体育项目进学校
全国人大代表樊庆斌：希望通过推动武术进校园，让武术这项源于中国、属于世界的我国优秀传统体育项目，充分发挥其功能，在身体、文化等多维度影响下，帮助青少年在武术锻炼中强健体魄、丰富内心，达到尚武崇德、自强不息、立德树人的作用。
11.培育青少年体育幸福观
全国政协常委、全国工商联副主席、安踏集团董事局主席丁世忠希望通过推广“幸福体育”，让青少年树立体育的幸福观，护航身心健康。他建议，应在教育考核体系中建立定期评估与反馈机制，让学生体验到自身运动表现提升带来的成就感与幸福感。在体育教育中，推广个性化设计运动内容，在课堂教学外，倡导和鼓励家庭、社区与学校协同合作，共同营造积极的运动氛围。
体卫融合
1.科学的运动处方，促进国民健康
推动体卫融合惠及百姓健康全国政协委员、广西体育高等专科学校教师韦军在南宁铁路文化宫调研时发现，许多患慢性疾病的老人采用运动处方“治疗”。“他们在医生指导下动态调整用药和运动方案，以缓解对药物的依赖，效果非常好。”韦军表示，这是通过体育活动促进国民健康，推动健康中国建设的缩影。长期关注基层体卫融合，韦军不断探索推动基层体育锻炼与卫生健康融合发展的新模式。今年两会期间，他带着调研成果与思考，围绕全民健身公共服务体系中人才培养策略提出了建议，助力体育发展成果更好地惠及百姓。
2.体重管理年，做自己健康的第一责任人
国家卫生健康委员会主任雷海潮专门介绍了“体重管理年”相关情况，强调普及健康生活方式，做自己健康的第一责任人。雷海潮表示，当前危害中国老百姓健康的主要危险因素和疾病还是来自于慢性非传染性疾病，而慢性非传染性疾病当中很多致病因素跟每一个人的行为生活方式、饮食和体育锻炼密切相关。每一个人做好自己的健康第一责任人非常关键。
3.青少年脊柱侧弯问题突出，运动干预和预防十分关键
全国政协委员、国家体育总局运动医学研究所副所长厉彦虎等专家关注到，运动康复和临床医学专业应紧密结合。当下，青少年脊柱侧弯等健康问题较为突出，通过运动进行干预和预防十分关键。这就需要制定统一课程和国家标准，培养交叉型人才，让专业的人做专业的事，为民众提供更科学、更有效的健康服务。
产业发展
1.减轻体育场所用水用电负担
全国政协委员，国家体育总局副局长、党组成员周进强建议，国家加强政策执行与督导，将体育场所用水用电价格政策的执行落实情况纳入国务院政策“互联网+督查”范围，确保政策在不同运营主体间公平实施，消除价格歧视现象；
2.增强中国体育的国际话语权、决策权和监督权
全国政协常委、全国工商联副主席、安踏集团董事局主席丁世忠为增强中国体育的国际话语权、决策权和监督权提出四点建议：一是积极参与国际体育格局再造和秩序建构，从战略层面构建具有中国元素的国际体育品牌赛事；二是努力构建国际品牌赛事运营的科学体系，梳理世界有益经验和中国成功案例，彰显中国优势；三是积极进行三大球等职业联赛的专业改造，学习世界职业体育发展的规律和体育联赛的管理运营方法；四是鼓励全国各级城市挖掘体育资源，打造“体育+文化+旅游”深度融合的新路径。
3.以户外运动带动经济增长
浙江省政协委员邵祥军建议，省级部门要高度重视户外运动产业的发展，将发展户外运动产业纳入政府重要工作议事日程并成立协调机构，牵头梳理制约户外运动产业发展的难题，联合各行业主管部门共同努力提出难题的解决路径。
4.以现代马业带动经济增长
全国政协委员杨智：“现代马产业是一个具有悠久历史和文化底蕴的产业，也是一个能够带动经济增长、促进消费升级的重要领域。”杨智表示，马运动产业链条长、涵盖面广，涉及马匹繁育、赛事组织、文化旅游、休闲娱乐等多个方面，具有强大经济带动力和消费拉动力。
5.推动泉州休闲体育产业发展
全国人大代表、泉州市市长蔡战胜提到泉州市2024年将做强做优传统主导产业，发挥泉州鞋服产业优势，紧跟全民健身社会新风尚，推动泉州休闲体育产业从日常鞋服，向户外运动、体育装备、赛事经济等拓展，打造万亿级产业链集群。
6.打好“体育+文旅+消费”组合拳
全国人大代表李晓霞表示，作为2028年全国冬季运动会东道主，辽宁正在发力打造高品质文体旅融合发展示范地，推进旅游兴业、体育健身、文化铸魂深度融合。此外，辽宁还将以体育赛事为平台，打好“体育+文旅+消费”组合拳，努力开创体育赋能、文化为媒、旅游带动的文体旅深度融合发展新格局。
7.构建山地户外运动安全体系
全国政协委员、中国登山协会副主席王勇峰建议，将山地户外运动发展纳入体育领域安全生产工作全局考虑，强化安全政策引导，加强对山地户外活动的监督管理等等。
8.赛车场及相关配套享受优惠政策
全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福建议，修订或完善汽车运动相关政策，将符合国际国内相关标准的赛车场（包括国际汽联认证的用于竞赛的卡丁车场）项目列入自然资源部支持性供地目录，明确赛车场项目的土地供应标准、建设要求、使用期限等相关事宜。
9.加快推进彩票立法进程
住晋全国政协委员们建议，国家同意特许发行文物保护公益彩票，由财政部门负责彩票监督管理工作，文物行政部门负责管理工作。在特许发行文物保护公益彩票前，利用体彩、福彩公益金进一步加强文物保护工作，每年安排一定比例彩票公益金用于文物保护，将其纳入中央补助地方支出预算下达各省，由各省统筹安排文物保护项目。
10.积极拓展线上体育服务等新型健康消费
全国人大代表、浙江省人民医院院长葛明华建议，完善休闲旅游、文体健身、体医融合等消费体系建设，大力推进健康服务消费。紧扣健康消费和数字消费结合点，积极拓展“互联网＋医疗”、可穿戴健康产品和线上体育服务等新型健康消费。
11.新条例促进体育发展
全国人大代表盛弘：多次听取了人大代表、体育界人士、学校师生代表、社区居民等各方的意见建议。就《上海市体育发展条例（草案）》立法中青少年和学校体育发展、体育产业、体育设施等多方面展开讨论，并提出了30多条有针对性的修改建议。
全民健身
1.降低全民健身参与成本
全国政协委员、北京体育大学中国体育政策研究院执行院长鲍明晓提议，推动废弃矿区改建户外运动休闲度假区。鲍明晓表示，废弃矿区不仅有着丰富的地上、地下空间资源，并且基础设施完善，具备良好的开发基础。鲍明晓提建议，推动城乡健身设施从“有”向“优”转变，降低全民健身的参与成本，让尝试性消费转变为习惯性消费。
2.提升社区体育服务质量
全国政协委员、上海市竞技体育训练管理中心主任王励勤提出，一线城市存在可利用场馆较少、新建体育场馆难等问题。他认为应当加大学校体育场地设施的开放程度，并通过促进相关法规制定，明确场馆开放人群、开放时间以及安全预案等。
全国政协委员、重庆市民政局副局长邓琳表示，全民健身与全民健康已成为社区服务中不可或缺的重要组成部分。为提升社区体育服务质量，下一步重庆计划继续在“群众身边的场地设施”上做文章。
3. 加强体育场馆建设的投入
全国政协委员、国家级非遗物质文化遗产杨氏太极拳代表性传承人杨振河认为，要加强体育场馆建设的投入。他说：“运动项目的发展要有群众基础，冬季项目也如此，场馆设施的配备非常重要。可以承办大型赛事的运动场地日常维护费用较高，可以建造一些适合新手或初学者练习的场地，低收费或公益开放，并调配教练员。”
4.推广、建设无障碍体育设施
全国人大代表、残奥冠军文晓燕继续关注无障碍体育设施推广、建设，并提出支持残疾人创新创业、促进残疾人共同富裕。
老年人体育
加快优化和升级老年体育服务
全国政协委员、湖北省体育局副局长丁亚琳提出，尽快打通社会力量参与体育场地设施建设、运营的“堵点”，满足民众多样化健身需求。加大适老化场地设施供给，进一步提高老年体育服务水平。进一步完善老年体育工作机制。
全国人大代表、陕西省射击射箭中心副主任郭文珺提出，应增加适老化体育设施和急救装置，按时检修场所与措施，充分利用闲置场地，增设老年运动社体指导员，与社区联动组织老年人科学运动，丰富适宜的老年体育赛事活动。
全国政协委员、民盟中央副主席吴为山建议，有条件的地方，可以根据不同老年人群体的兴趣爱好，建立“专科型”养老院，如体育养老院、艺术养老院、棋牌养老院等，让老年人在共同兴趣中找到归属感和乐趣。
全国人大代表陈静认为，应该在老年群体中普及五禽戏，发挥五禽戏在“银发经济”中预防治疗疾病、康复健身的积极作用。
全国政协委员、中国登山协会副主席王勇峰建议，推动我国山地户外运动高质量发展，构建山地户外运动安全体系。
以上为文章上篇。
图片来源于网络。
