来源：中国警察网
织密虚拟世界法网 对“按键伤人”说“不”
在法治轨道上严厉打击、有效治理网络暴力
2024年，有383名网暴者被判刑！
3月8日，最高人民法院工作报告中持续从严惩治网络暴力犯罪的一组数据引起广泛关注——2024年，有292人以侵犯公民个人信息罪被定罪判刑，有91人以侮辱罪、诽谤罪被定罪判刑。
“按键伤人”者受到应有的惩罚，这得益于我国法治文明的不断进步，得益于全过程人民民主各方参与者循法而行、多元协同的勠力攻坚。
据第55次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2024年12月，中国网民规模达11.08亿人，互联网普及率升至78.6%。信息爆炸的互联网时代，在推动经济社会发展、给人们工作生活带来极大便利的同时，也产生了一些问题，情绪化、非理性、非真实、攻击性的互动内容伴随产生，其中，“按键伤人”的网络暴力行为成为典型的网络乱象之一。
多年来，不断有全国人大代表、政协委员呼吁在法治轨道上治理网络暴力、造谣诽谤等网络乱象，助推相关法律法规不断完善，为依法打击网络暴力违法犯罪提供法律支撑，为构建清朗网络空间贡献力量。
个人信息保护法律体系逐步健全
“铜须门”“虐猫女”等早期“人肉搜索”网络暴力典型事件引起公众关注。尤其是被称为中国“网络暴力第一案”的“姜岩事件”，引发了公众对网络暴力和个人信息保护的广泛讨论，媒体和法律界开始关注网络暴力的危害。
上述事件存在共同特征，即网民通过“人肉搜索”获得受害者个人信息并在网络上公开，大量网民通过辱骂、骚扰或恶搞等方式“攻击”受害者，对其生活工作造成严重影响。因此，社会上要求加强个人信息保护的呼声愈来愈强烈，不断有全国两会代表委员发出呼吁：完善法律体系，依法保护个人隐私，严惩网络暴力。
2008年，提请十一届全国人大常委会四次会议审议的《中华人民共和国刑法修正案（七）（草案）》增加了严惩非法泄露公民个人信息行为的条款，个人信息保护写入刑法是我国法治的一大进步。然而，“人肉搜索”并没有被明确禁止，仍在一定程度上游走于法律“灰色地带”。
2015年11月开始施行的刑法修正案（九）对网络相关犯罪行为进行了明确。据此，侵犯公民个人信息罪条款适用于“人肉搜索”等网络暴力行为，“人肉搜索”犯罪最高可判刑七年。这极大地震慑了侵犯个人信息违法犯罪行为。
在此之前，最高人民法院出台关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定，首次划定个人信息保护的范围，明确了管辖法院和诉讼程序，为当事人通过司法程序维权创造了便利条件——个人信息保护在民事和刑事层面的法治建设逐步推进。
此外，消费者权益保护法（修订）、民法总则、网络安全法、民法典人格权编都补充了个人信息保护相关条款，在一定程度上回应了公众的关切。
保护公民个人信息，法治的笼子逐步扎牢。2021年11月，《中华人民共和国个人信息保护法》开始施行，明确禁止任何组织或个人非法收集、使用、加工、传输他人个人信息。个人信息保护法的意义重大，填补了数字社会重要的法律板块。
治理网络暴力法律框架日益完善
近年来，杭州女子取快递被造谣、武汉被撞儿童母亲坠楼、寻亲男孩刘学州遭网暴等事件中，“按键伤人”对受害者和广大网民都造成了极大伤害，广大群众对网络暴力违法犯罪深恶痛绝。
然而，在一段时间内，司法实践中作出网络暴力有罪判决的比例却较低，这与被害人在确认侵害人、收集证据等方面存在困难有关，也与侮辱、诽谤刑事案件的公诉标准缺乏细化指引、“门槛过高”有关。
为解决网络暴力相关诉讼中的现实问题，2013年9月，最高人民法院、最高人民检察院公布关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释，明确了利用信息网络实施诽谤、寻衅滋事等行为的定罪量刑标准。
2014年4月17日，秦志晖（网名“秦火火”）因诽谤罪、寻衅滋事罪，被法院一审判处有期徒刑三年。该案是2011年公安机关集中开展打击网络有组织制造、传播谣言等违法犯罪行动和“两高”司法解释出台后，第一起依法公开审理的典型案件。“秦火火”成为因“造谣”被判刑的第一人，广大民众对此拍案叫好。此案也对网络暴力行为形成了强大震慑。
“推进网络实名制”“加大执法力度”“规范网民网络行为”“强化互联网平台责任”“将严重网络暴力行为纳入公诉案件范围”……近年来，多位全国人大代表、政协委员在全国两会上建言献策，呼吁加大治理网络暴力力度、完善相关法律框架、加强平台监管。
顺应群众呼声，全国人大常委会以及有关部门相继出台或修订了一系列法律法规和部门规章，如在民法典人格权编、刑法修正案（十一）中明确了利用信息网络实施侵权行为的法律责任；在《网络信息内容生态治理规定》中规定，网络信息内容服务使用者和生产者、平台不得开展网络暴力等违法活动。
网络平台自治也在深入推进。2022年4月起，多家知名互联网平台发布公告称，将在用户个人资料页面及评论区展示IP属地，助力治理网络乱象。
2024年9月24日，甘肃省临泽县公安局网安大队民警走进辖区小学，向同学们普及防范网络诈骗、辨别网络陷阱、安全文明上网等网络安全知识，引导学生们提高安全防范意识。安学海 摄（资料图片）
2023年，我国网络暴力治理工作进入新阶段。当年9月，最高人民法院、最高人民检察院和公安部联合发布《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》，进一步明确了网络侮辱、诽谤犯罪的公诉标准、办案要求、法律适用和惩治措施。该意见将严重“网暴”纳入公诉范畴，减轻了受害人的维权成本，降低了受害人的取证难度，对施暴者形成有力震慑。“这个指导意见发布以后，反响热烈、效果良好。”最高人民法院研究室主任周加海说。
2024年6月14日，国家互联网信息办公室联合公安部、文化和旅游部、国家广播电视总局公布《网络暴力信息治理规定》，从多个层面加强网络暴力信息治理，打造全流程动态治理体系。该规定是我国首部以部门规章形式公布的反网络暴力专门立法，为持续构建网络暴力信息治理体系奠定了重要基础。
打击整治网络暴力不停歇
“加大对网络犯罪的打击力度”“提高网络暴力、网络谣言行为的犯罪成本”“通过更严厉的刑事惩罚来形成震慑”……全国两会上，不断有代表委员呼吁公安机关严厉打击网络暴力违法犯罪，公安机关针对网络暴力现象的打击整治也从未停止。
2018年2月，公安部部署全国公安机关深入开展打击整治网络违法犯罪“净网2018”专项行动。此后，公安部每年均部署全国公安机关开展“净网”专项行动，以集群战役和专项行动为抓手，以人民群众满意、网络秩序安定为目标，对网络违法犯罪发起强大攻势。
公安网安部门立足自身职能，依法侦办查处了一大批在网络上肆意侮辱谩骂、造谣诽谤、侵犯隐私等网络暴力违法犯罪案件。仅2024年，公安机关开展打击整治网络暴力违法犯罪专项行动就侦办网络暴力案件8000余起，并公布了多起依法惩治网络暴力违法犯罪典型案例，以案释法、警钟长鸣，在社会上引起强烈反响。
近年来，“流量经济”火爆，为了吸引网民关注，一些自媒体蓄意制造所谓的热点、爆点，从而达到吸粉引流、增加收入的目的；一些网络水军通过编造传播虚假信息“造热点”“蹭热点”“带节奏”，或炒作敏感案事件进行引流牟利。
2023年4月，公安部部署全国公安机关开展网络谣言打击整治专项行动，多措并举严打网络谣言违法犯罪行为，依法关停了一批违法违规账号，清理了大量网络谣言信息，有力净化了网络生态。
公安机关还将整治网络谣言、网络水军、网络暴力等纳入夏季治安打击整治行动中，始终保持对相关违法犯罪的高压严打态势，坚决维护人民群众合法权益。
2023年12月，公安部党委决定将2024年作为打击整治网络谣言专项行动年，部署全国公安机关开展为期一年的专项行动，坚持“打防管控”一体推进，持续加大全链条、全平台、全领域打击力度，多措并举推动打击整治走深走实。据统计，专项行动中共侦办网络谣言案件4.2万余起，查处造谣传谣违法犯罪人员4.7万余名，清理网络谣言信息252万余条。
特别是在巴黎奥运会期间，公安机关密切关注网上相关动态，依法侦办多起涉体育领域“饭圈”造谣诽谤、谩骂攻击等网络暴力案件，广大群众拍手称快。
制定反网络暴力法已具备基础
今年全国两会上，“AI换脸”所引发的侵权问题引起热议。“AI换脸”可能导致个人名誉受损、精神受创，甚至引发网络暴力。不少代表委员希望加大对利用AI工具的违法犯罪行为的打击力度。
针对新情况新问题，《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》中规定，对“利用‘深度合成’等生成式人工智能技术发布违法信息”的情形，依法从重处罚，这为执法部门打击治理相关违法犯罪提供了支持。
治理网络暴力等网络乱象事关亿万网民的切身利益，治理工作注定是一项系统工程。面对千变万化、快速迭代的网络世界，只有不断夯实法治基础、加大惩处力度，源头防范、防控结合、标本兼治、协同共治，依法追究施暴者的法律责任，才能有力保障公民合法权益、维护正常网络秩序。
当前，我国还没有针对网络暴力的专门法律，关于网络暴力的规定散见于民法典、刑法、网络安全法、个人信息保护法等法律中。
“我国网络立法的‘四梁八柱’已基本构建，多年来的反网络暴力的司法实践，对治理网络暴力提供了有益参考，建议将这些经验和做法上升为制度、转化为法律。”2024年全国两会上，全国人大代表罗卫红表示，制定反网络暴力法已具备基础。罗卫红建议，反网络暴力法应包括预防、网络暴力信息的处理、监督管理、行政执法与司法保护、法律责任等内容。
今年全国两会上，全国人大代表郑培坤、徐晓、江帆和全国政协委员吕红兵等人呼吁制定反网络暴力法，杜绝“按键伤人”“按键伤企”。“专门立法能释放‘零容忍’信号，通过明确行为界定、法律责任和快速处置机制，降低公众维权门槛，震慑潜在违法者。”江帆表示。
令人欣慰的是，今年的最高人民法院工作报告披露，2024年因侵犯公民个人信息和侮辱罪、诽谤罪而被定罪判刑的数据同比分别下降22.3%、32%。打击治理网络暴力犯罪成效明显。
网络不是法外之地，网络暴力行为必须付出代价。良法更须善治，打击网络暴力非一日之功，只有各方共同努力、齐抓共管，才能营造良好的网络生态环境，书写网络暴力信息治理法治化新篇章。
作者丨邵磊
