促进高质量充分就业发力点在何处？

就业，是民生的头等大事。今年政府工作报告提出，城镇调查失业率保持5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。要更大力度稳定和扩大就业，完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。

如何坚持就业优先战略，促进高质量充分就业？这一话题，引发了今年两会全国政协总工会界别委员们的高度关注。为了更好地稳就业、保民生，全总界别建议要多措并举，通过引导各类经营主体稳岗扩岗、深化教育和产业改革、数智赋能就业服务体系以及确保重点群体充分就业等一系列手段，以岗位托起群众“稳稳的幸福”。

就业目标推进面临诸多挑战

全总界别委员们关注到，随着世界百年未有之大变局加速演进，技术革命、产业变革以及生产力发展正在重塑全球就业市场，这也给保障高质量充分就业带来诸多挑战。

一方面，就业岗位总量压力依然大。世界经济论坛数据指出，2023年至2027年间，全球将创造约6900万个新岗位，淘汰约8300万个岗位。另一方面，就业难与招工难并存的结构性矛盾突出。2024年我国数字技能人才缺口超2500万，求人倍率2.5以上。不仅如此，就业服务体系不够精准，高校毕业生等重点群体岗位需求得不到充分满足。

人社部部长王晓萍也指出，今年稳定和扩大就业任务繁重，承压前行。今年应届高校毕业生达到1222万人，脱贫人口务工规模需要保持在3000万以上，还有大量的农村转移劳动力需要实现稳定就业。不少委员也指出，就业总量压力巨大的同时，“有活没人干、有人没活干”并存的结构性矛盾凸显，人口老龄化、经济数字化转型等对就业的影响也在逐步加深。

稳岗扩岗让“蓄水池”更充足

解决就业问题，根本要靠发展，经济“蛋糕”做大了，就业“蛋糕”也就做大了。

为此，全总界别呼吁，要加快发展新质生产力，鼓励新兴领域经济发展，催生更多新产业新商业模式，持续开发新职业标准，培育多元化就业需求，创造更多数字经济领域创业就业机会。

拓宽岗位和增长点是推动规模化就业的关键。全总界别建议，要引导各类经营主体稳岗扩岗，让就业“蓄水池”更充足。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，发挥公有制经济的国有企业就业引领作用，多措并举扶持中小微企业稳岗扩岗。

新就业形态，同样是吸纳就业的重要领域。根据国家统计数据显示，2023年，我国灵活就业人员规模在2亿人左右。第九次全国职工队伍状况调查显示，全国新就业形态人员达8400万人。为此，全总界别也建议，提高新经济、新业态、新模式的就业拉动能力，加快发展以平台经济、零工经济等为代表的新就业形态，拓宽就业增长点。

调整高等教育专业结构布局

稳就业，高校毕业生是重中之重。2025届全国普通高校毕业生规模预计达1222万人，同比增加43万人，促进就业任务繁重。

高校毕业生规模逐年扩大，带来了就业市场的竞争日益激烈。随着经济结构调整和产业升级的加速，用人单位对毕业生的综合素质和专业能力提出了更高要求。

“供”与“求”是就业“天平”上的两个重要砝码，哪一端出现了偏差，就业就会失衡。为此，全总界别呼吁，要深化教育和产业改革，让就业“引擎”更强劲。立足科技发展，前瞻性动态调整高等教育专业结构布局，为发展新质生产力、促进区域高质量发展提供支撑。

当前，新兴产业如人工智能、大数据等领域快速发展，对高技能人才需求急剧增加。然而，职业教育在课程设置、实训条件以及师资力量等方面，还不能完全适应新兴产业发展的实际需求。全总界别就此建议，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，推动职业教育与区域发展相协调、与产业布局相衔接。

不仅如此，还需深化产业工人队伍建设改革，加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军。发挥企业人才培养使用的主体作用，建立多元培训体系，健全终身职业技能培训制度。紧盯产业需求抓培训、提素质、强技能，努力将职工打造成手握“金刚钻”的高素质劳动者。

构建全国性数智化就业平台

破解“有活没人干”、“有人没活干”问题，人岗精准匹配是有力的突破口。

新一轮科技革命和产业变革对经济社会发展影响日新月异。传统人才供给与市场前沿的人才需求“脱节”现象越发凸显，必须要以数智赋能就业服务体系，让就业“供需”更匹配。

为此，全总界别呼吁，健全劳动力市场宏观调控体系，加快构建全国性数智化就业平台，提高人岗匹配精准度。建立劳动力信息数据库和企业用工数据库，运用大数据为用人单位和求职者进行供求分析，实现用人单位和求职者有效对接。

同时，围绕数字技术对劳动者技能需求的转型升级，及时研判岗位需求变化，发布前瞻性、指导性的人才需求指南。支持高校、技术学院及技能培训机构等根据专业设置，建立动态调整的职业成长规律和未来就业模型，通过数据赋能实现校企紧密合作，加速产教深度融合。

确保重点群体充分就业