全国政协委员、中国铁道建筑集团有限公司党委书记、董事长 戴和
在全球气候变化的背景下，绿色低碳建筑改造成为全球共识。随着我国新型城镇化深入推进和“双碳”目标的提出，绿色建筑改造愈发成为推动城市更新、促进经济高质量发展的重要抓手。今年全国两会，全国政协委员、中国铁道建筑集团有限公司党委书记、董事长戴和根提交建议，呼吁探索绿色低碳实践，推动城市更新高质量发展。
戴和根在多次调研中发现，当前建筑业正逐渐步入存量更新时代，由新建工程向改、扩、翻新方向发展，大量老旧小区、城中村、老工业厂房等城市片区以及机场、高铁站、码头等公共设施亟待更新改造。随着人们对居住品质要求的提升，“绿色、低碳、智能、安全”逐渐成为行业主管部门和人民群众认可的“好房子”的标准。探索发展绿色低碳领域新技术、新模式，大力推动绿色建筑、零碳改造等绿色低碳产业，是城市更新的必由之路，对于我国实现“双碳”目标、促进城市高质量发展、提升国际形象具有重要意义。
戴和根指出，近年来，我国积极倡导绿色低碳发展，行业主管部门制定了相关政策引导绿色建筑行业发展。虽然取得了诸多成就，但仍面临一些困难和挑战：
一是建筑及城市更新领域的碳排放核查与监管体系不完善，缺乏高效的数据采集和分析工具，尚未形成完备的碳足迹监控机制。一些地方绿色低碳改造标准、要求不统一，导致项目规划建设方案形成周期较长。
二是随着绿色低碳技术的范畴迅速扩大，对绿色低碳新技术、新材料缺乏统一认识和标准规范，尤其是在传统建筑行业中，绿色建材的使用接受度较低，市场渗透率不高，限制了绿色建筑的推广。
三是建筑低碳改造短期内投资回报率较低，实施建筑低碳改造对企业人才、技术、资金投入等要求较高，国家缺乏相关激励政策（如生产绿电后利益分配政策不明），是造成社会资本对建筑低碳改造热情不高的主要原因。
四是部分地区历史建筑和文物较多且产权复杂，导致建筑绿色低碳改造实施难度较大。现有建设经营主体普遍运营经验不足，推动文化“变现”的手段有待丰富。
对此，戴和根提出四方面建议：
一是进一步完善绿色低碳领域有关政策、标准。加快构建建筑领域碳排放的核查和监管体系，推动建筑碳排放数据采集和分析技术的应用，确保碳排放目标的精准实施。进一步支持企业开展碳足迹核算，鼓励绿色建筑认证，完善碳排放交易机制，推动建筑领域碳市场的健康发展。尽快细化政策法规，明确新建筑与既有建筑低碳改造的标准、年限、比例等问题。加速出台具体方案，提出建筑低碳改造的推动节点、保障措施等，推动临电（光伏）上网、绿电收益分配等机制落地。
二是加强绿色低碳发展重大科技攻关和推广应用。将建筑绿色低碳基础理论和应用技术研究列入国家重大科技研发计划，建立科技成果库和公布机制，促进转化应用，构建碳排放和节能减碳标准体系。加快制定满足“好房子”需求的绿色低碳建筑应用技术标准和规范，从政策层面鼓励科研机构和企业加大研发投入，明确气凝胶等绿色低碳材料的性能指标、施工工艺、质量验收等要求，推动可靠技术工艺及产品设备的集成应用，进一步推动产学研用合作。
三是进一步鼓励引导社会资本参与绿色低碳项目建设。加速完善价格政策，推进碳交易工作“一站式”服务模式，吸引社会资本投入。加大对社会资本参与建筑低碳改造投建营一体化的政策扶持力度，采取财政补助、税费减免等多元化资金保障方式，建立跨项目统筹、开发运营一体化和“肥瘦搭配”运作模式，对难以实现平衡的更新区域予以保障和反哺。
四是统筹推进绿色低碳城市更新与文化保护。引导各级文旅部门积极参与城市建设绿色低碳转型，将文化保护与城镇老旧小区改造、城中村改造、集中成片开发等相结合，严厉杜绝大拆大建、拆真建假，加大文物保护修缮力度，延续以传统民族文化为载体的城市风貌。借鉴北京首钢园等城市更新经验，因地制宜借助老建筑、发展新业态，重塑文化品牌，以城市更新助推文化复兴、产业复兴。
