第十四届全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成
在进一步全面深化改革宏伟进程中书写社会保障新篇章，关键是切实树立高质量发展的理念，推动社会保障各项关键制度优化驶入“快车道”
应紧紧抓住增强制度公平性这一原则，持续优化制度安排，不断缩小城乡之间、地区之间、不同群体之间的社会保障待遇差距，让社会保障更好担负起保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉，让人民群众更多更公平分享改革发展成果的重大责任
文 |《瞭望》新闻周刊记者 张欣
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对健全社会保障体系做出一系列明确部署。
如何通过进一步全面深化改革，在健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系方面不断取得新成效？
近日，《瞭望》新闻周刊记者专访了全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成。他表示，中国式现代化需要体系科学、结构完整、功能完备的多层次社会保障体系。在进一步全面深化改革宏伟进程中书写社会保障新篇章，关键是切实树立高质量发展的理念，推动社会保障各项关键制度优化驶入“快车道”。
制度建设持续推进
《瞭望》：近年来，社会保障制度建设取得了哪些新进展？
郑功成：党的十八大以来，我国坚持以人民为中心的发展思想，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，持续深化社会保障制度改革，改革的系统性、整体性、协同性明显增强，主要表现在以下几个方面。
制度建设的目标定位与发展方向日益清晰。社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题——这指明了社会保障在中国式现代化整体进程中处于突出重要位置。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系——这明确了社会保障领域的改革方向。
多层次社会保障体系建设不断发展。近年来，我国持续推进企业职工基本养老保险全国统筹，加快健全多层次多支柱养老保险体系，平稳有序推出渐进式延迟法定退休年龄改革。社会保险持续扩面，截至2024年11月末，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.76亿人、2.46亿人、3.04亿人。基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制不断健全，待遇水平稳步提升。持续促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，探索长期护理保险，积极发展商业医疗保险，健全分层分类的社会救助体系，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。
关键性制度改革持续落地。养老保险方面，2024年，个人养老金制度在全国范围内推开。医疗保险方面，医疗、医保、医药“三医联动”协同发展。养老服务方面，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》于2025年1月7日发布，这是我国首个以党中央、国务院名义，对养老服务工作进行体系化制度设计的纲领性政策文件。
社会保障管理与经办制度日趋成熟。目前，我国社会保障覆盖范围持续扩大，待遇水平稳步提升。全国社保卡持卡人数13.88亿人，人口覆盖率达98.5%；基本医疗保险年度参保率稳定在95%左右，2024年，退休人员基本养老金上调，惠及1.4亿人。
这些发展成果表明，社会保障已成为全体人民共享发展成果的基本途径与有力制度保障。
《瞭望》：进一步全面深化改革在社会保障领域的发力点有哪些？
郑功成：随着我国经济社会快速发展，社会保障仍存在发展不充分、不平衡、不协调的问题。比如，灵活就业群体逐渐扩大，建立在劳动合同关系之上的社会保险制度如何有效保障这一群体？再如，我国的人口老龄化速度快、规模大，且伴随少子化及家庭保障功能弱化，如何保障数以亿计的老年人安度晚年？
这些现实问题，需要我们守正创新、先立后破，尽力而为、量力而行，持续推进社会保障制度改革。为此，《决定》提出“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度”“全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策”“扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度”“发挥各类商业保险补充保障作用”，等等，均旨在不断增强社会保障的可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性。
这一过程中，应紧紧抓住增强制度公平性这一原则，持续优化制度安排，不断缩小城乡之间、地区之间、不同群体之间的社会保障待遇差距，让社会保障更好担负起保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉，让人民群众更多更公平分享改革发展成果的重大责任。
制度优化驶入“快车道”
《瞭望》：科学谋划“十五五”时期社会保障事业的重点是什么？
郑功成：应在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，增强制度的统一性和规范性，提升制度可及性和覆盖面，进一步织密社会保障安全网。
比如，完善基本养老保险全国统筹制度；全面深化医保改革，守好、用好人民群众的看病钱、救命钱，促进医疗、医保、医药协同发展；加快建设适合我国国情的养老服务体系；健全完善分层分类社会救助体系，等等。通过进一步全面深化改革，持续优化权益分配、强化互助共济、均衡服务供给，为推进实现全体人民共同富裕提供强大支撑。
《瞭望》：在养老保险领域，要实现“基本保障”和“补充支撑”有机结合，应朝哪个方向努力？
郑功成：养老保险是一项长期险种，覆盖人数多、收支规模大、运行周期长，对经济社会发展影响巨大。实现可持续运行，是制度高质量发展的内在要求。
从功能定位来看，基本养老保险是第一层次，覆盖全民，具有民生保障安全网和社会运行稳定器的功能。企业年金、职业年金是第二层次，个人养老金制度是第三层次，与其他个人商业养老及金融业务等共同对基本养老保险形成有益补充。
下一步，重点是进一步完善企业职工基本养老保险全国统筹，在更大范围充分发挥养老保险的共济功能，夯实稳健运行的制度基础。
在企业年金和职业年金方面，积极研究制定扩大年金制度覆盖范围的政策措施，积极缓解人口老龄化背景下基本养老保险的压力，进一步满足人民群众的多样化养老保障需求。
目前，个人养老金制度已在全国全面推开，进一步丰富了多层次的养老保险体系。着眼未来，应依照市场规则着力促使其优化产品结构并提升增值服务，以进一步增强个人养老金制度的吸引力。
此外，还应按照《决定》部署，持续优化制度设计，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，以持续提高养老保险制度的包容性，增强社会保障的可及性。
在湖北省赤壁市中伙铺镇安丰村，全国人大代表田淑娴（左一）在了解村民关于农村医保、养老金使用等情况（2025年2月18日摄） 新华社发
把握社会保障体系的“中国特色”
《瞭望》：中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。从这个角度观察，中国特色社会保障体系的特色主要有哪些？
郑功成：目前，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。这一体系与中国式现代化要求相适应，体现了中国特色社会主义制度优越性。
——坚持中国共产党领导，确保中国特色社会保障体系建设始终处于正确方向。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会保障体系建设摆到更加突出的位置，加强集中统一领导，统筹协调各方面利益关系，调动各方面积极性，推动社会保障兜底线、织密网、建机制，取得历史性成就、发生历史性变革。
社会保障制度改革涉及深层次、多元化重大利益格局调整，复杂性、艰巨性、敏感性强。我们党从全局高度出发，统一思想认识，加强顶层设计，集中力量办大事，我国社会保障事业取得举世瞩目的成就。实践证明，中国共产党的领导是中国特色社会保障体系建设的最大优势，是我国社会保障事业行稳致远的根本保障。
——以人民为中心，是中国特色社会保障体系的价值取向。
在中国历史上，民政与军政构成治国理政的两大支柱。老吾老以及人之老、亲友相济、邻里互助等中华优秀传统文化宝贵资源，是建设中国特色社会主义保障体系的文化沃土。充分汲取其中养分，可以让社会保障制度建设获得更广泛的社会认同。
社会保障关乎人民群众最关心最直接最现实的利益问题。以人民为中心的发展思想，是我国主动作为、积极作为，推动社会保障事业高质量、可持续发展的内生动力。围绕覆盖全民，我国推动实施全民参保计划，织就世界上覆盖人口规模最大的社会保障安全网；坚持共享发展，我国稳步提高社会保障待遇水平，让人民群众更多更公平分享改革发展成果。
这些都说明，我国社会保障体系建设致力于增进民生福祉、促进社会公平，通过一系列制度安排和政策举措，有效服务群众防范风险、免除群众后顾之忧。这是建设中国特色社会保障体系必须坚守的根本立场。
——高质量发展、可持续发展，是中国特色社会保障体系的鲜明主题。
社会保障制度建设与发展有其客观规律，但没有所谓的最佳模式和理想状态，必须因应人民群众需要、因应发展环境和形势要求做到守正创新、动态优化。应在保持社会保障体系整体稳定的基础上，勇于面对新问题、迎接新挑战，积极适应经济社会发展特征，迭代升级、持续完善，为人民群众提供更加充分、更加可靠、更加公平的社会保障。用改革的办法和创新的思维与时俱进破解难题，使中国特色社会保障体系建设更好体现时代性、把握规律性、具有前瞻性、富于创造性，在中国式现代化进程中交出更为优异的社会保障答卷。■
