《上海市浦东新区优化揭榜挂帅机制促进新型研发机构发展若干规定》（以下简称《若干规定》），是上海市人大常委会2022年制定出台的浦东新区法规。《若干规定》聚焦科研机构体制机制改革的裉节问题，规定了创新项目揭榜挂帅机制、赛马制和经费包干制等制度，促进新型研发机构在浦东新区集聚发展。《若干规定》自2022年12月1日施行以来成效如何？实施中面临着哪些不足和问题？近日，市人大常委会召开执法检查启动会。市人大常委会副主任郑钢淼出席会议并讲话。市人大法制委主任委员徐建刚主持会议，法制委副主任委员张婷婷通报执法检查工作方案。
根据方案，此次执法检查深入实施创新驱动发展战略，进一步对标对表《中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》，围绕优化创新项目揭榜挂帅机制、推进新型研发机构高质量发展等领域开展，旨在充分调动新型研发机构等各类科研机构和科研人员的积极性，提升浦东新区科技创新策源和产业生态环境优势，支持和推动浦东新区建设国际科技创新中心核心区。
此次执法检查以市区联动、条块结合的形式进行，重点围绕三个方面开展检查：法规实施以来市和浦东新区相关部门履行法定职责情况；法规规定的公共服务平台建设和运营、赛马制、经费包干制等重点条款落实情况；法规规定的对新型研发机构的资金支持、大型科学仪器设施共享、人才支持等方面工作推进情况。
启动会上，浦东新区人大常委会、市科委、市经信委、市民政局分别汇报了《若干规定》贯彻实施情况。据介绍，《若干规定》实施以来，浦东新区扎实推进浦东揭榜挂帅公共服务平台建设，升级平台服务，设置征榜、成榜、发榜、揭榜、评榜、挂帅、攻榜、验榜、成果转化九大流程，为有需求的企业提供个性化服务，全面提升使用体验。截至2025年2月，平台已累计发布517个项目，其中政府项目17个，企业项目500个，意向投入资金总额超过13亿元。此外，各市级相关部门积极探索新模式、开展新试点，围绕国家战略和本市重点产业发展，推广完善科技攻关“揭榜挂帅”模式，引导和鼓励社会力量兴办新型研发机构，并在人才服务、税收优惠、经费保障、登记管理等方面完善配套支持措施，为新型研发机构发展营造良好环境。
“此次执法检查坚持问题导向、结果导向，对于激发创新活力，推动浦东新区建设国际科技创新中心核心区意义深远。”与会的市人大代表对执法检查工作方案表示肯定和支持。如何让执法检查工作取得更好的实效？马瑜代表在发言时表示，目前上海科技创新与产业发展融合还不够紧密，她建议执法检查要围绕企业对技术的需求，促进完善揭榜挂帅机制，同时要让更多的科创企业参与进来，得到技术支持和资金支持。“‘揭榜挂帅’每个城市都在做。”许丽萍代表提出，“要进一步探索浦东新区的特色，体现自身优势。”吴坚代表谈到，在新机制的探索中，知识产权管理模式、成果归属等问题是关键要点，他建议执法检查重点关注“揭榜挂帅”项目知识产权保护问题，更好地激发各方创新活力。
稿件来源：上海人大全媒体平台
文字：仲颖
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