上图:一名乌克兰残废军人在悼念他的战友,路人注意到了他的假肢

今天说三个主题,一是被简中自媒体选择性解释的布达佩斯备忘录,二是白宫争吵过后的两个问题:1、欧洲是否有能力组织起来对乌克兰的防卫和自主防卫;2、泽连斯基愤怒过后依然清醒,意识到和美国关系的重要性。

一、关于布达佩斯安全保障备忘录,我此前写过,但因为数据较多过于枯燥,没什么阅读量,今天拣重点说一说。

长期以来关于布达佩斯备忘录,简中自媒体最常见的说法是乌克兰被忽悠着放弃了核武器,签订了《布达佩斯安全保障备忘录》,导致了今天被侵占五分之一国土的悲惨下场,而本该对乌克兰提供保护的美、俄、英、中、法都没有尽到责任。

这里有两个重要信息需要提出来:1、签署布达佩斯安全保障备忘录的只有美、俄、英、和乌克兰四个国家,白俄罗斯和哈萨克斯坦也不是签署国,只是被保障国,中国和法国都不是签署国,只是此后单独发表了声明;2、中国和法国,尤其是法国,没有为乌克兰提供任何保护的义务和责任。

接下来说说原因。

中国和法国不签署这个备忘录的原因根据公开资料查到的理由是:《布达佩斯安全保障备忘录》是由美、俄、英主导的,中国和法国并未参与谈判;中法两国都强调主权独立和不干涉原则,不想卷入他国安全事务的纷争之中;该备忘录不是国际条约,是个别强国对个别弱国的政治承诺,而非具有法律约束力的国际条约,因此并不是每个国家都必须签署。

中国虽然没有签署这个条约,但也根据联合国984号决议发表了声明,这份声明在外交部网站上可以搜到,如下:



这份声明的标题是“中国政府关于向乌克兰提供安全保证的证明”,最关键的内容是第四行:不对乌克兰使用或者威胁使用核武器,也就是说,中国提供的保障仅限于不对乌克兰使用核武器,也不威胁使用核武器,加上标题最多可以延伸解读为提供核保护,就是说如果有哪个国家对乌克兰威胁使用核武器,中国可能会进行调停,但是中国并未提出要全面保护乌克兰,即常规武器战争,不在中国的声明范围之内。

法国的文件我没有找到,根据网络调研显示,法国连提供核保护都没说,仅只是说尊重乌克兰的独立、主权和领土完整。

可以确定的是违反布达佩斯备忘录最严重的是俄罗斯,其次是美、英,而中国和法国没有责任,以下斜体字为参考资料,不感兴趣的人可以略过。

《布达佩斯备忘录》最核心的几条是:

1、禁止俄罗斯、美国和英国对乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦使用武力或威胁使用武力,“除非出于自卫或符合《联合国宪章》”。

2、俄罗斯、美国和英国确实承认乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦成为《不扩散核武器条约》的缔约国,并将其核武库存有效地转让给俄罗斯。

3、俄罗斯联邦、英国和美国重申它们对乌克兰的承诺,根据欧洲安全与合作会议最后文件的原则,尊重乌克兰的独立乌克兰的主权和现有边界。

4、如果乌克兰成为“可能被使用核武器与侵略行为的受害者、或受到他国侵略威胁的对象”,联合国安全理事会应采取行动并向乌克兰提供援助。

当年乌克兰为什么销毁、转移核武器?

苏联解体后乌克兰成为全球第三大核武器大国,仅次于苏联和美国,核弹头总数量超过中、英、法、印度、巴基斯坦、以色列和朝鲜的总和,不同的资料有不同的数据,根据美俄拥有的核武器数量来推算,目前看来比较贴合实际的数据是乌克兰从俄罗斯继承了176枚洲际导弹和约1000枚战略核弹头,约2000-4000枚战术核弹头,25架图-95MS和19架图-160战略轰炸机,176个发射井,但实质上乌克兰只是这些核武器的保管者,发射系统、发射密码等相关核心软件也都掌握在俄罗斯人手里,所以乌克兰的很大一部分核弹头最后转交给俄罗斯了,俄罗斯为此支付了相关的费用。

曾有部份乌克兰官员希望能保留一些核武器,但遭到了美俄等国的批评,指出乌克兰不具备拥有核武器的技术和资金,乌克兰本国内部对此也有争论,总体上弃核的意见是主流,但因为核武器是“大国重器”,事关“国家尊严”,因此乌克兰国内主张弃核的人为了政治正确,不得不委婉表态,直到1993年,乌克兰两个团的UR-100N(SS-19)导弹被指令撤回库存,因为弹头已经过了使用寿命,如不能妥善处理将造成核泄漏和核污染,导致严重后果,至此,乌克兰领导层意识到,乌克兰因为不具备可靠的核军事力量,无法维护弹头和确保长期的核安全。

美国用于核武库维养的费用约为每年300亿美元,俄罗斯的这一数据约为100亿美元,乌克兰在战争爆发前的2021年GDP约为2000亿美元,而刚独立的时候1991年的乌克兰GDP只有770多亿美元,还欠了100多亿外债,这是最真实的客观现实:没钱还想留着核武器,跟月入三千的人想养一辆兰博基尼差不多。

时任乌克兰总统的列昂尼德·克拉夫丘克说: “我们必须消除(这些核武器)。这是我的观点,我从来没有也不会偏离这个观点。”

在达成协议后,美国为乌克兰提供了3亿美元用于拆除和运输这些核武器,这项工作一直到2008年才完全结束,也是在协议签署后的次年,美国对乌克兰的经济援助也翻了一倍,达到4.1亿美元。

在俄罗斯吞并克里米亚后,加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国、美国纷纷谴责俄罗斯违反了布达佩斯备忘录义务,侵犯了乌克兰的主权和领土完整。3月1日,乌克兰最高拉达根据1994年《关于乌克兰加入不扩散核武器条约的安全保证的布达佩斯备忘录》向保证国发表讲话,指责美英没有保护乌克兰的安全,但美英等国没有给予回应。

综合来看,乌克兰放弃核武器其实是一道无解的题:由于国际压力、经济负担、安全威胁、技术限制等原因,乌克兰只能放弃核武器,不放弃核武,将不会得到美国的援助并得到制裁,甚至有可能被美国和欧洲撤销外交承认,还会被俄罗斯报复,而且自己也养不起核武器,到了维养期和报废期,又将成为烫手的山药且对国家安全造成巨大威胁。

俄乌战争爆发后,乌克兰当年弃核又被拿出来议论,如今看来,当年的弃核确实是无奈之举,但是如果坚持要留下一部份,并坚持发展核武器,以乌克兰的军工力量和财力,至少不比朝鲜差,也一定能留下一些核武器,那么这场战争会不会爆发?确实不好说。

现在说第二个问题:欧洲是否有能力组织起来对乌克兰的防卫和自主防卫?

欧洲的援助总额,应该比美国还略多一些,但是我们要看到这是整个欧洲几十个国家加在一起才比美国一个国家多了约26%,根据欧洲独立智库布鲁盖尔(Bruegel)和德国的基尔世界经济研究所(Kiel Institute)的研究数据:在三年战争期间,欧盟对乌克兰的支持,包括军事援助、预算支持和人道支援约为1340亿欧元(约合1400亿美元),美国的同期援助,大约为1000亿美元,但美国的军事援助比欧洲略高一些,美国的军事援助约为650亿美元,欧洲约为500亿美元,这是个很重要的数据:一个美国所能提供的军事援助顶得上整个欧洲为乌克兰提供的军事援助,而在俄乌战场中起到关键作用的爱国者、海马斯和陆军导弹系统,都是美制武器,曾经被 吵得火热的F-16战斗机和法国援助的3架幻影2000战斗机,如今在媒体上已经销声匿迹。

全欧洲的军援加起来都少于美国,这也说明了一个很严峻的现实:欧洲长期以来过于依赖美国的保护伞了,欧洲国家很愿意给乌克兰军事援助,但很现实的问题是他们一定会先留够自己的安全上限所需才会援助乌克兰,而美国因为远离战场又财大气粗,在军事援助上显然比欧洲更有底气和财力。

根据库布鲁盖尔和基尔世界经济研究所出的报告:俄罗斯自从发动对乌克兰的战争以来,已经大幅提升其军事能力,并动员70万军人投入乌克兰战场,而且还急剧扩大了坦克和装甲车的产量。报告说,欧洲要增加50个旅大概需要1,400辆主战坦克和2,000辆步战车,而这一数字已经超过了整个德国、法国、意大利和英国陆军库存的总和,尽管这个数量看起来很惊人,需要投入大量的资金,但并非不可能,路透社援引报告联合作者贡特拉姆·沃尔夫(Guntramn Wolff)的一份声明说:“就经济层面看,这是可以做到的…比如说,这比新冠大流行期间为应对危机所动员的资源要少很多”。

欧洲一共约有1500多架战斗机,其中俄罗斯约700架,英国约150架,法国约200架,德国约550架,还有其他一些国家的,加起来约1500-1600架;而美国约有2100架现役战机,5000余架库存战机;欧洲约有5000-6000辆坦克,但能用的大概不到一千辆,美国现役坦克约2500辆,储备坦克约3500辆,可以正常使用的约为80%,俄罗斯约有1700辆现役坦克,老旧库存约4000辆。

至于炮弹不太好统计,以内华达州霍桑陆军仓库为例,这里存储的常规弹药,足够打一场世界大战了:1940年5月,美国通过霍桑仓库向英军提供了1.38亿发7.62毫米子弹和1.88亿发手枪子弹,以及上百万发各种规格的炮弹,有力地支持了敦刻尔克战役。

本次俄乌战争美国向乌克兰提供的203毫米高爆弹、155毫米炮弹,均来自霍桑仓库,乌克兰之所以能取得反攻战果,跟每天消耗5000-7000枚炮弹有莫大的关系,而这些炮弹,绝大部都来自霍桑仓库,目前乌克兰每天发射炮弹约为1000-2000发,俄罗斯具体数量不详,但应该比乌克兰多。

霍桑仓库的常规炮弹库存量没有详细的数据,根据网络调研结果,大概为2300万发左右,欧洲的炮弹储量和产量,一直都被诟病,比如英国,最常用的155毫米炮弹只能维持约一周的高强度作战,德法比英国也差不多,2023年承诺给乌克兰援助100万发155毫米炮弹,如今2025年了,还是30万发。

欧洲炮弹的产能跟不上,一方面是自身包括工人数量在内的生产能力太差,另一方面也是因为硝化纤维素等原材料不足而导致的,因为原材料的不足,使得北约每生产一枚炮弹的成本比俄罗斯高3-4倍,这也是欧盟各国迟迟不愿意扩大规模的原因,欧盟打算到2025年底将炮弹生产能力提高到200万发,说实话,这个产量比伊朗都不如,更别说俄罗斯了。

美国和欧洲为乌克兰提供的援助都不到自己GDP的0.1%,我以前的文章说过,德国为乌克兰提供的援助比自己国内的柴油补贴都低得多。

我此前的文章已经罗列过欧洲的经济实力和军事力量,总体而言,欧洲要想武装起来自己,钱不是问题,问题是内部的协调和统筹,欧洲国家多,每个国家都有自己的国情,加上政党林立,很难在短时间内达成执行上的统一,我们可以看到欧洲自从战争爆发以来,尤其是川普宣布暂时停止对乌克兰的援助之后,大大小小的会议已经开了几十个甚至上百个,但是并未形成统一的执行,包括今天宣布援助多少,明天宣布援助多少,确实也是真心实意想要帮乌克兰,但是从议会审批到实际执行,先要过本国的关,接下来还有欧洲议会、欧洲理事会、欧洲委员会、欧洲法院、欧洲中央银行、欧洲审计院等不同机构的交叉审批,决策过程十分冗长,我们说美国的决策已经够严谨了,总统也不一定全说了算,还得等国会审批,欧洲就更严谨了,尽管在战时已经算是开足马力了,但相比乌克兰国土沦陷的速度,欧洲的脚步还有有点儿迟缓,最近俄罗斯在收紧库尔斯克的包围圈,希望欧洲能尽快拿出点儿实际行动来。

结论:经济上欧洲完全可以实现自主防卫和武装乌克兰,但是政治体制上、决策流程上,加上老欧洲的绥靖传统,可能还需要一些周章,而泽连斯基对此也是心知肚明的:欧洲是必须坚守的基本盘,但要真想镇住俄罗斯,还得靠美国,要不然他也不会在和英国首相斯塔默、英王查尔斯三世会面之后说出自己仍然愿意跟美国签署矿产协议的话来。

接下来进入本文第三部份:泽连斯基愤怒过后依然清醒,意识到和美国关系的重要性。

泽连斯基和万斯、川普吵架之后去了英国,受到了英国领导人的热情招待,斯塔默在唐宁街10号的标志性黑门之前热情拥抱了他,斯塔默说:“你们得到了全英国的全力支持,我们和你们以及乌克兰站在一起,直到最后一刻。”泽连斯基回答说:“我要感谢你们,英国人民。从这场战争一开始,我们就得到了如此巨大的支持。”

泽连斯基得到了22.6亿英镑(约28亿美元)的援助,具体到账时间不详,这个数额确实不小了,但要是按乌克兰每天1亿美元的战争开支,这些钱也就只够一个月之用。

尽管泽连斯基跟川普闹得不愉快,但欧洲领导人尝试敦促泽连斯基去修复与他美国这一最大军事支持者的关系,北约秘书长马克·吕特告诉BBC,他在与泽连斯基的通话中表示,“我们真的必须尊重川普总统迄今为乌克兰所做的一切。”

而泽连斯基也在冷静下来之后意识到了什么,在和斯塔默、查尔斯三世见面之后他对记者说:“欧洲的团结达到了很久没见到的极高程度”、“乌克兰不会为了达成和平协议割让领土给俄罗斯”。并认为他能挽救跟特朗普的关系,且仍然有意跟美国签署矿产协议,当有记者询问美国是否会因为白宫吵架事件而停止对乌克兰的援助,泽连斯基否定了这种说法,因为身为“文明世界的领导人,美国不会助长俄罗斯的做法。”

与泽连斯基的态度相仿,英国首相斯塔默也认为美国的作用不可忽视,他说:“欧洲必须做最困难的任务,但若要真正巩固我们欧洲大陆的和平,需要有美国强大的支持。” 斯塔默还说,“没人希望见到上周五美乌领袖会面的情况,但即使如此,我也不认为美国会变成不可靠的盟友”。

欧洲领袖们还同意拟定一项乌克兰和平计划,并提交给美国。该计划细节尚未公布,但马克龙会前曾向《费加罗报》透露,英法两国打算先促成海空战事一个月的停火,期间若能达到更实质的协议,再进一步部署欧洲军队。

马克龙这句话其实也正透露出欧洲一直以来的一个真实态度:援助已经不易,要经过层层审批,而派兵与欧洲而言就更加不容易了,为什么是海空停火不是陆地停火?因为陆地停不了,除非全面停火命令下达,否则地面大大小小的接触战总是此起彼伏,而海空停火的目的是为了保证欧洲军队进入乌克兰的时候不至于被空中炮火打击——大概率,欧洲军队不会上前线和俄军正面作战。

对于向乌克兰派兵,欧洲的意见也不统一,比如曾经强硬援乌的波兰,反而在派兵这个问题上并不积极,再就是匈牙利、斯洛伐克和意大利等国,尤其意大利,总理梅洛尼(Giorgia Meloni)曾多次向媒表示,意大利从未考虑部署军队到乌克兰。

也正是因为意见不统一,法、英两国现在采取的是“自愿联盟”的建议,并希望美国提供空中掩护和情报分享以及战场监视,因此将该计划的计划书已经发送到正在佛罗里达州的川普手中。

欧洲领导人还是很冷静的,知道自己国家的情况,更明白美国的重要性,也因此一而再、再而三的希望美国能参与到欧洲的防卫计划中来,这大概是二战之后欧洲最务实的一次“务实外交”了。



结语

在泽连斯基访问英国之前,查尔斯三世已经先邀请了川普到访,所以,简中自媒体大肆宣扬英国全力以赴选边站乌克兰这事儿是不靠谱的,此外,白宫吵架事件之后,欧洲领导人无一人公开谴责川普,反而希望泽连斯基能找到和川普修复关系的途径,欧洲如此做和事老到底为哪般?因为欧洲知道凭自己无法填补美国缺席造成的巨大损失,如果要是让自己独自承担对乌克兰的援助,欧洲将不堪重负,国内矛盾将会非常尖锐,而且,乌克兰能撑到今天,最重要的因素是美国的军事援助,上文已经说了,美国的三大件(爱国者、海马斯和陆军导弹系统)是乌克兰得以击落俄罗斯预警机、战斗机、击沉黑海舰队等重要战略物资的唯一重要武器来源。

欧洲从来都不想和美国撕破脸,这些领导人考虑问题不会从感情出发,只会从利益出发,他们眼里最大的正义是怎样保住自己国家的利益。

美国退出后欧洲想要完全替代美国全面援助乌克兰只是一个政治意愿,并非他们早已笃定的确实可行的计划,这一点无论欧洲还是泽连斯基都知道。

我跟其他大V不一样,我不希望小泽动辄“硬刚川普”,也不希望欧洲“怒斥川普”,我希望小泽、欧洲和老川能坐下来好好商量这件事:为了乌克兰千千万万的家庭,千万万万的孩子。

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