齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐 范佳 郭辰昊 发自北京
政府工作报告提到，今年要“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点”。近日，京东、美团、饿了么多个平台企业宣布为外卖骑手缴纳五险一金，灵活就业人群劳动权益保障问题备受关注。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障成为代表委员们热议的话题。
加快推动劳动关系分类认定
建立“灵活保障”制度
2025年全国两会期间，全国人大代表、临沂大学食品研究院院长王学斌就带来了关于加强新就业群体权益保障和服务管理的建议。
全国人大代表、临沂大学食品研究院院长王学斌
王学斌表示，随着互联网经济等新业态经济的快速发展，网约配送员、网约车司机、自由职业者等新就业群体迅速崛起，该群体的权益保障和服务管理问题也日益凸显。比如，平台用工模式复杂，劳动者与平台之间缺乏明确劳动合同。行业保障不足，收入波动大，职业发展遇阻等。
全国政协委员、山东国曜琴岛律师事务所首席合伙人、山东省新的社会阶层人士联谊会会长李连祥
全国政协委员、山东国曜琴岛律师事务所首席合伙人、山东省新的社会阶层人士联谊会会长李连祥谈到，社会经济的发展离不开新就业群体的贡献，相关立法不断地出台或完善，用来保障新就业群体的权益。但在新业态不断发展的过程中，新就业群体工作服务的方式以及各方面都发生了很大变化。“我们现在从法律的层面上应当更注重新就业群体的法制保障。”李连祥认为，要形成一套完整的立法体系，对原来不适应或没有明确的相关法律予以修改。对新就业群体认定为劳动关系的标准进行明确化、细致化，比如对于具有依赖性的社会工作，应当由用工单位承担劳动关系的主体责任等。
王学斌建议加快推动劳动关系分类认定，明确新就业群体的法律地位，建立“灵活保障”制度，允许新就业群体根据自身需求选择社会保障项目。例如，政府可以推出“灵活社保套餐”，从业者可以根据收入情况按月缴纳社保费用，享受相应的医疗、养老和失业保障。此外，应加强对平台的监管，明确其在劳动关系中的责任，防止通过第三方公司规避法律责任。
监督平台优化算法规则
提供多元化的职业发展路径
在对新就业形态劳动者的人文关怀及其职业发展等方面，代表委员也提出了诸多思路。
“在法律不断修改完善的过程中，也要加强地方立法。在部分纠纷当中，通过遵守地方立法的明确规定，予以规范和保障，让新就业群体切实走到法律保障的平台上来。”李连祥还建议搭建载体平台，做好情感关怀，在社区、商圈设立新就业群体服务中心，完善基础保险保障，设立从业人员“关爱基金”，畅通申诉渠道，细化关爱保障举措。
王学斌认为，建立收入稳定机制十分重要，可以探索建立“收入+补贴”模式，对低收入的新就业群体提供定向补贴。同时，监督平台优化算法规则，避免过度压榨从业者的劳动时间，确保收入与劳动强度相匹配。
“此外，引导平台承担更多社会责任，为从业者提供多元化的职业发展路径。比如，鼓励平台携手职业院校、专业培训机构，围绕人工智能催生的新岗位，包括配送路径智能规划专员、无人配送设备巡检员等，开发定制化培训课程，从而帮助其更好地适应行业技术变革。” 王学斌说。
