第十四届全国人民代表大会第三次会议于3月8日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议，最高人民检察院检察长应勇作最高人民检察院工作报告。2024年，最高检工作有哪些亮点？听听最高人民检察院办公厅主任李雪慧的解读。
今年报告有3个关键词
最高人民检察院办公厅主任 李雪慧：每年的全国两会，都是对检察工作的一次检阅。我们今年的报告有1万多字，就是全国20多万检察人高质效办好每一个案件、持续推进习近平法治思想检察实践的“年度答卷”。从这个意义上来说，这份报告不是写出来的，是干出来的。我觉得可以用三个关键词来概括：
▶第一个是“紧扣大局”。就是党和国家中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里，用高质效检察履职保障高水平安全、服务高质量发展。
▶第二个是“检察为民”。检察机关通过持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，落实人民检察为人民的根本宗旨。比如我们去年开展的“检护民生”专项行动等等。
▶第三个是“公正司法”。检察机关坚持敢于监督、善于监督、勇于自我监督，切实履行法律监督职责，全力维护执法司法公正，不断朝着“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这个目标去努力。
为未成年人健康成长
撑起法治蓝天
主持人：要维护司法公正，检察机关必须敢于监督、善于监督。去年有一起大案格外令人揪心，这起案件也被写入了今年的报告中。
最高人民检察院工作报告：对侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉性侵、伤害未成年人等犯罪7.4万人。起诉未成年人犯罪5.7万人。核准追诉初中生杀害同学埋尸案等低龄未成年人严重暴力犯罪34人。强化未成年人犯罪预防和治理。
主持人：未满14周岁的未成年人，杀害同学并埋尸，手段残忍，令人震惊。因为涉及3名未成年人，所以这起案件的焦点之一就是怎么追究他们的责任，当时检察机关是如何考量的？
最高人民检察院办公厅主任 李雪慧：这个案件发生后，社会上下十分关注，都在讨论要不要追究、怎么样追究这些人的刑事责任。对于未成年人犯罪，我们国家的总体方针是“教育、感化、挽救”，最大限度让他们改过自新。但低龄不是未成年人的“免罪金牌”，手段残忍、后果严重的未成年人犯罪，同样必须依法惩治，所以，报告披露，去年最高检依法核准追诉34人，就是要传递低龄不是“免罪金牌”这样一个信号。
主持人：对低龄未成年人严重暴力犯罪，依法核准追诉34人。这也是最高检首次公开这类数据。近年来，这类案件时有发生，大家在揪心的同时，也在思考，一方面怎么才能预防未成年人犯罪，另一方面怎么帮助已经误入歧途的未成年人走向正途？
最高人民检察院办公厅主任 李雪慧：孩子是祖国的未来。党和国家高度重视未成年人健康成长，党的二十届三中全会明确部署“强化未成年人犯罪预防和治理”。最高检在落实中提出“预防就是保护，惩治也是挽救”。
▶一方面，要预防在前。比如，现在很多未成年人犯罪都与网络有关。我们检察官担任法治副校长，“送法进校园”，用真实的案例告诉孩子们怎样安全上网，远离犯罪、保护自己；同时也积极推动相关主管部门加强监管，督促网络平台落实责任。
▶另一方面，要依法惩治。对已经涉罪的未成年人，一味宽容就是纵容，惩治本身也是挽救。通过及时干预罪错行为，可以防止他们在人生歧途上越走越远。
还有一点，未成年人犯罪，不仅仅是司法问题，更是社会问题，需要全社会共同努力，形成合力，为未成年人的健康成长撑起法治的蓝天。
主持人：的确，预防未成年人犯罪不仅仅是司法机关的事，需要全社会共同努力。除了涉及低龄犯罪，一些疑难复杂的案件也会涉及检察机关核准追诉。今年报告中特别提到了对发案超过20年的命案，核准追诉336人。这个数字说明什么问题？什么是核准追诉？
最高人民检察院办公厅主任 李雪慧：核准追诉是由最高检依法行使的一项特殊职权。包括两种情况，一种就是前面说的低龄未成年人严重暴力犯罪，可以报请最高检核准追诉；还有一种就是法定最高刑为无期徒刑、死刑的犯罪，超过二十年追诉期限后，认为必须追诉的，报请最高检核准追诉。这336人都属于后一种情况。这些犯罪分子，有的隐姓埋名，有的改头换面，有的背井离乡，以为时间长了、超过了追诉期限就能逃出法网。最高检对这些陈年命案依法核准追诉，就是昭告社会：法网就是天网，正义必将伸张。
打击缅北明家犯罪集团
及关联犯罪集团
主持人：对于侵犯中国公民的犯罪，不论国内、国外，也不论年龄、国籍，都要依法惩治。去年年底，缅北明家犯罪集团被提起公诉。这起案件也写入了最高检工作报告中。
最高人民检察院工作报告：依法惩治电信网络诈骗犯罪，起诉7.8万人。联合公安部督办涉缅北电信网络诈骗等重大案件，对缅北明家犯罪集团及关联犯罪集团成员39人提起公诉，依法严惩。
主持人：检察机关对明家犯罪集团提出了11项罪名指控。这么多罪名是如何确定的？
最高人民检察院办公厅主任 李雪慧：是不是犯罪、定什么罪，根本是要以事实为根据、以法律为准绳。针对缅北明家这个案件，犯罪的时间长、人数多、案情复杂，还涉及跨国取证等等，检察机关办案确实面临不少难题和挑战。比如仅查明的电诈犯罪案件就超过1万件，还查出很多其他刑事案件，包括故意杀人、故意伤害、非法拘禁、开设赌场等等，涉及赌博、诈骗的金额超过了100亿元，造成很多中国公民死亡。
最高检会同公安部对这个案件挂牌督办、指导督导。检察机关提前介入侦查、全程引导取证，依法审查的全部卷宗达1100多本、证据材料1.5万份、电子数据超过50TB，检察机关还提出了500多条取证补证意见。
主持人：这起案件中39人被起诉，16人为缅甸籍，案发又是在境外，这种案件的追诉，涉及哪些问题？检察机关办理这起案件，是想传递哪些信息？
最高人民检察院办公厅主任 李雪慧：这就涉及了涉外刑事案件管辖权的问题。我国刑法明确规定了四种管辖，包括属地管辖、属人管辖、保护管辖、普遍管辖。缅北明家犯罪集团相关案件中，这四种管辖都有适用。比如，明家在缅甸故意伤害、杀害中国公民，就适用保护管辖。从法理上讲，只要是侵犯我国国家和公民权益的犯罪行为，我国司法机关都可以管，也应该管，而且必须管。
如何让好人不被冤枉
坏人不被放过？
最高人民检察院工作报告：促进更高水平社会主义法治国家建设。加强刑事立案和侦查活动监督。让犯罪者难逃法网，让无辜者不受追究。加强刑事审判监督。提出刑事抗诉6530件，法院审结后改判、发回重审的占75.6%。马某抢劫他人银行卡，逼索密码，将其杀害后逃离现场，提取现金，法院以盗窃罪判处有期徒刑十年，最高人民检察院复查该案，补充关键证据，以抢劫罪依法提出抗诉，再审改判死缓并限制减刑。
最高人民检察院办公厅主任 李雪慧：报告专门提到了最高检本级提出抗诉的案件——马玉林抢劫杀人案。这是一个零口供案件，也没有目击证人。检察机关发现疑点后，三级检察机关接续抗诉，最高检依法审查复查，看了所有证据材料之后，指导甘肃检察机关运用技术手段补充了关键证据。最终，锁定了他的罪行，这个案件在马玉林还有8天就要刑满释放时，法院改判死缓并限制减刑。这样一些案件的成功办理，充分彰显了法律监督的价值所在，那就是：让犯罪者难逃法网，让无辜者不受追究。
服务高质量发展
营造法治化营商环境
主持人：检察机关以监督力度，维护法律权威，人们在感受公平正义的同时，提升了安全感。企业要发展，同样需要安全感。这就需要公平公正的营商环境。在这方面，检察机关都做了哪些工作？
最高人民检察院工作报告：着力营造法治化营商环境。起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪13.7万人，依法平等保护各类经营主体合法权益，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的监督，坚决纠正违规异地执法和趋利性执法司法等问题，最高人民检察院督办31件重点案件。针对履职发现的小过重罚、小额滥罚问题，向行政执法机关提出检察建议519件。
主持人：报告中提到了一个关键词：趋利性执法。最高检直接督办了31起重点案件，最高检是如何发现这些案件的？又是如何督办的？
最高人民检察院办公厅主任 李雪慧：监督纠正趋利性执法司法问题，始终是最高检推动法治化营商环境建设的重中之重。刚才提到的31起重点案件，就是去年初，最高检部署开展保护企业合法权益专项行动时，控告申诉检察部门对收集到的1500多条涉趋利性执法司法线索，逐条分析、研判、筛选确定的。确定后分4批交给地方检察机关办理，随后派出工作组跟踪督办。这些案件既有国企，也有民企。办理中发现，有的执法机关违规异地抓人，包括超权限、超时限、超范围、超数额查封、扣押、冻结企业资产，严重损害企业和企业家合法权益。到今年2月，已办结21件，解除被冻资金6.1亿元。其他案件也都在依法推进中。
主持人：报告里还提到了一个词，叫平等保护，检察机关要怎么干，来依法平等保护各类经营主体的合法权益？
最高人民检察院办公厅主任 李雪慧：在办案过程中，我们更加深刻体会到：“法治是最好的营商环境”。去年底的中央经济工作会议，包括今年3月5日的政府工作报告，都明确部署开展规范涉企执法专项行动。最高检要求全国检察机关积极参与。最高检的工作报告在2025年工作安排部分，又专门部署了一个专项监督，就是违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。这是我们进行平等保护的具体行动。
主持人：有一个案例，是商家卖一瓶78元的过期葡萄酒被罚5万元。检察机关认为处罚虽符合法律规定，但明显与违法情形不成比例。这都属于小过重罚。针对这一问题，检察机关都采取了哪些措施？
最高人民检察院办公厅主任 李雪慧：小过重罚，罚的是小商小贩，伤的是公平正义。我们检察机关在依法履职过程中监督纠正这类问题，同样是检察机关促进法治化营商环境建设的职责所在。刚刚提到的这个案件，最高检在一次新闻发布会上作过介绍，受到媒体广泛关注，还上了热搜。最高检到当地举行了检察听证会，当时执法机关也认识到了自己的执法失当，所以也就撤销处罚决定，退还了罚款。去年，检察机关针对此类的小过重罚、小额滥罚等情形，加强检察监督，检察机关向行政机关提出检察建议519件，督促他们落实过罚相当，促进严格规范公正文明执法。
深化检察公益诉讼
推进立法
主持人：促进社会向善，同样需要法治护航，其中公益诉讼制度发挥重要作用。2024年是党中央部署建立检察公益诉讼制度10周年，公益诉讼制度从无到有，有了哪些新变化？
最高人民检察院工作报告：深化检察公益诉讼。立案办理公益诉讼15.1万件。2024年是党的十八届四中全会部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”十周年。十年来，检察机关共办理公益诉讼111.7万件，涉及14个法定领域。配合全国人大常委会推进检察公益诉讼立法，将习近平法治思想在公益保护领域的原创性成果法制化。
主持人：去年，首部国产3A游戏《黑神话：悟空》带火了古建大省山西的古刹、牌楼、石窟、宝殿，很多人对于文物关注的热情也被激发，而对于山西石窟等文物和文化遗产的保护，也被写入了今年最高检工作报告中。在文化保护方面，公益诉讼做了哪些工作？
最高人民检察院办公厅主任 李雪慧：文化传承保护，具有鲜明的公益属性。去年，检察机关办理文物和文化遗产保护公益诉讼3912件。其中就包括保护云冈石窟的案例。检察公益诉讼主要发挥三方面作用：
▶一个是“促监管”。针对履职发现的公益损害问题，督促相关主管部门切实履行监管责任，该保护的保护、该补救的补救、该处罚的处罚。比如，云冈石窟保护区与周边煤矿企业矿区交叉重叠，检察机关向主管部门发出检察建议，督促有关部门推动划定禁采区域，缩减矿区范围，切实保护石窟安全。
▶还有一种作用是“聚合力”。通过检察履职，为各方搭建共护公益、共促治理的平台，做到大家的事大家办。
▶第三是“抓源头”。针对办案中发现的普遍性问题，发出检察建议，督促主管机关健全机制、完善制度，从源头上减少公益损害问题发生。
弘扬社会主义法治精神
主持人：从开拓到完善，再到推进立法，检察公益诉讼也促进社会向善发展，以法治实践引领社会价值。2024年最高检工作报告中还有很多这样的闪光点，这些个案、工作被纳入年度报告，是希望向社会传递什么样的法治精神？
最高人民检察院办公厅主任 李雪慧：我们历来注重通过办理一些影响性、引领性案件，弘扬社会主义法治精神，让公正司法与老百姓心中的那杆“秤”同频共振。比如，报告中有大量的案例，比如支持见义勇为，社区矫正人员跳江勇救落水老人，检察机关推动认定重大立功、监督予以减刑，鲜明支持见义勇为。还有大家比较熟悉的刑法第二十条，去年检察机关依法审查，认定属于正当防卫的，不捕不诉334人，持续传递“法不能向不法让步”的理念。这些案件都是检察机关“高质效办好每一个案件”的具体体现。正是立足于这一基本的价值追求，最高检又提出“三个善于”，要求全体检察人员善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义，通过落实“三个善于”，以此来深化、做实“高质效办好每一个案件”，从而真正让老百姓感受到公平正义。
（来源：央视法治在线、央视新闻 ）
