商丘市人民政府
关于商丘市辖区2025年度土地储备计划的批复
商政文〔2025〕20号
市自然资源和规划局：
《商丘市自然资源和规划局关于〈商丘市辖区2025年度土地储备计划〉的请示》（商自然资〔2025〕26号）收悉。经研究，现批复如下：
为加强土地宏观调控，规范土地市场运行，完善土地储备制度，促进节约集约用地，保障我市社会经济发展对建设用地的需求，根据《财政部国土资源部关于印发 <地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）> ;的通知》（财预〔2017〕62号）、《河南省自然资源厅河南省财政厅中国人民银行河南省分行国家金融监督管理总局河南监管局关于印发河南省土地储备管理办法（试行）的通知》（豫自然资发〔2023〕56号）等规定，原则同意《商丘市辖区2025年度土地储备计划》，请市自然资源和规划局按照供需平衡、节约集约的原则，认真做好土地收购储备工作，切实提高土地供应保障能力。
附件：1.商丘市辖区2025年度土地储备计划
2.商丘市辖区2025年度土地储备计划总表
3.商丘市辖区2025年度土地储备计划地块明细表
商丘市人民政府
2025年3月3日
（此件公开发布）
附件1
商丘市辖区2025年度土地储备计划
为充分发挥土地储备工作的保障及调控作用，推进全市经济社会高质量发展，根据《财政部国土资源部关于印发 <地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）> 的通知》（财预〔2017〕62号）、《河南省自然资源厅河南省财政厅中国人民银行河南省分行国家金融监督管理总局河南监管局关于印发河南省土地储备管理办法（试行）的通知》（豫自然资发〔2023〕56号）等有关文件规定，结合市辖区政府（管委会）的意见，编制本计划。
一、指导思想
紧紧围绕《河南省土地储备管理办法（试行）》要求，加强政府对土地市场的“五统一”管理和宏观调控，垄断土地一级市场，优化土地利用结构，盘活存量建设用地，推动政府土地储备工作的顺利进行，促使土地利用向规范、节约、集约、高效的方向发展，为全市经济社会高质量发展提供土地资源保障。
二、基本原则
（一）政府主导。土地收购储备工作在市政府统筹领导下，由商丘市国土空间规划编制研究中心代表市政府具体组织实施，市、区各有关部门要高度重视、加强领导、密切配合，全力以赴做好相关工作。
（二）规划先行。土地储备计划的编制与我市经济和社会发展计划、土地利用年度计划、土地市场供需状况以及市辖区的经济发展现状等紧密结合，特别是每宗储备土地要与国土空间规划相衔接，做到不符合规划不列入，不结合实际不实施，确保土地储备计划各项指标科学合理。
（三）突出重点。重点做好城市发展建设区域土地，城市路网延伸区域周边土地，依法收回收购的国有建设用地，已完成农用地转用征收审批的新增国有建设用地，其他无明确使用权人、无权属争议的国有建设用地全部纳入储备、统一管理。
（四）净地出让。严格依据有关法律规定，凡列入储备计划的土地，前期需要进行必要的开发整理，完善基础设施配套，最大程度提升土地潜在价值，至少要达到“三通一平”（通电、通水、通路、场地平整）、“五通一平”（通电、通水、通路、通气、通讯、场地平整）后，以净地推向市场。
三、计划期限与范围
本年度土地储备计划执行期限为一年，即2025年1月1日至12月31日。计划适用范围为市辖中心城区。
四、计划规模、结构、分布及出让收益预测
列入2025年度土地储备计划的项目有291个，共28863.4962亩。其中，结转项目138个14695.6577亩，新增列入计划项目153个14167.8385亩。
（一）梁园区储备土地项目共51个10024.9973亩，占市区计划收储项目面积的35%，其中往年储备计划结转项目23个7452.7463亩，2025年新增列入计划项目28个2572.251亩。
（二）睢阳区储备土地项目共70个4183.2999亩，占市区计划收储项目面积的14%，其中往年储备计划结转项目37个2539.9914亩，2025年新增列入计划项目33个1643.3085亩。
（三）市城乡一体化示范区储备土地项目共170个14655.1990亩，占市区计划收储项目面积的51%，其中往年储备计划结转项目78个4702.92亩，2025年新增列入计划项目92个9952.279亩。
按照区位优先、规划先行的原则，结合市辖各区政府（管委会）土地供应计划，2025年土地储备计划年度拟供应土地面积14331.5238亩，根据区片指导地价测算，预计土地全部出让后可实现政府收益293亿元以上。
五、计划执行要求
（一）建立健全土地储备工作共同责任机制。市政府宏观调控市辖区土地储备工作，各区政府（管委会）充分发挥在土地储备工作中的主动性，自然资源和规划、财政、文物、生态环境等相关部门要统一思想，加强沟通协调，提高工作效率，积极服务土地储备涉及的各个环节，形成市政府主导、区政府（管委会）实施、相关部门密切配合、共同参与的土地储备工作格局，保障储备项目的顺利实施。
（二）多渠道保障土地储备资金需求。一是市本级收储资金由市财政负责调度保障。严格按照规定将土地储备资金纳入政府性基金预算，通过整合国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金予以保障，确保年度土地收储资金的需求，实现土地收储工作良性循环、滚动发展。二是三区内的土地收购储备项目，由三区负责筹措资金，按照工作程序依法实施收购储备。
（三）加强储备土地的管理和出让公告力度。一是进一步规范政府储备土地的入库工作程序，简化审批流程，依法依规操作。二是以储备土地所在辖区分局及分局自然资源保障中心为依托，建立动态巡查制度，切实加强已纳入储备的土地管护，防止被其他单位、个人私自侵占。三是对已成熟且列入年度供应计划的储备土地，通过地块现场树立宣传标牌以及报刊、网站、短信、微信公众号等多种媒介进行土地出让预公告制度，扩大地块入市前期信息面。
（四）强化储备计划目标的日常监督管理。本计划经市政府批准同意后，作为收购储备土地工作的依据。实施过程中，根据收储地块的具体情况可作适当增减调整。不在计划范围内的地块，若条件成熟，亦可根据区政府（管委会）提出的意见实施收储。同时市国土空间规划编制研究中心要借助信息系统、统计报表等多种手段，及时汇总储备土地入库、出库及成交结果相关数据上报市政府，为市政府宏观调控和科学决策提供参考。
附件3
商丘市辖区2025年度土地储备计划地块明细表
来源：商丘市政府网
编辑：赵婉
审核：江滢 江 传锋
终审：汪娜
