两会建言 全国人大代表、联泓新科董事长郑月明：加大政策落实力度，支持产业工人队伍建设

本报记者 夏欣 北京报道

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。为实现“十五五”良好开局打牢基础，亟须加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，建设现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展。

不可否认的是，产业工人是产业高质量发展和建设制造强国的骨干力量。其中，高技能人才更是产业工人队伍的优秀代表，不仅是技术的执行者，也是创新的实践者，为加快发展新质生产力提供强有力的支撑。随着现代化产业体系向深向新不断完善，国家对知识型技能型创新型产业工人的需求更为迫切。

今年两会期间，全国人大代表、全国工商联执委、联泓新材料科技股份有限公司董事长郑月明围绕加大政策落实力度，支持产业工人队伍建设提交建议。

《中国经营报》记者注意到，今年的政府工作报告也强调了要全面提高人才队伍质量。比如，要发挥人才高地和人才平台的辐射作用，加快建设国家战略人才力量，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。大力支持、大胆使用青年科技人才。建设一流产业技术工人队伍。完善海外引进人才支持保障机制，优化外籍人才服务。

我国高技能人才占比，与发达国家仍有差距

今年的政府工作报告强调，要因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。

近年来，国家亦高度重视产业工人队伍建设和高技能人才培养。

2017年中共中央、国务院印发的《新时期产业工人队伍建设改革方案》提出，要把产业工人队伍建设作为实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要支撑和基础保障，纳入国家和地方经济社会发展规划；2022年中共中央、国务院印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》,2024年印发《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，提出力争到2035年，培养造就2000名左右大国工匠、1万名左右省级工匠、5万名左右市级工匠，以培养更多大国工匠和各级工匠人才为引领，带动一流产业技术工人队伍建设。

2024年8月，《产业工人队伍建设法》列入十四届全国人大常委会立法规划，为该项工作提供了法治保障。2025年人力资源社会保障部等八部门联合出台了《关于推动技能强企工作的指导意见》，要求进一步激活企业技能人才培养主体作用，围绕支持打造产教评技能生态链、企业自主培养技能人才等方面提出了具体举措。

郑月明在接受《中国经营报》记者采访时表示，目前，全国技能人才总量已超过2亿人，总量持续扩大，素质稳步提升。根据人力资源社会保障部数据，截至2022年，我国高技能人才总量约为6000万人，占技能人才比例约为30%，但与发达国家如德国、日本等高技能人才占比近50%相比，仍有一定的差距。

相关政策要落到实处

对于加强产业工人队伍建设和技能人才培养，虽然国家顶层设计已经比较全面系统，但在具体执行操作过程中，仍存在一些问题。

郑月明总结，主要包括以下三方面：

首先，支持企业培养产业工人的政策落实不到位。高水平技能人才培养是一项长期工程，涉及“选用育留”等多个环节。企业不仅要消耗较高的时间成本和管理成本，进行长期系统性的培训和激励，还会面临人才培养后流失无法获得预期回报的风险。现阶段除了企业支出的职工教育经费外，缺少政府资金支持，企业对产业工人队伍建设的积极性不高。

其次，职业院校教育体系存在与企业用人需求脱节的情况。院校的专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与工作过程存在一定差距，滞后于新技术迭代和产业发展节奏。例如随着新材料技术进步，一些新兴材料的研发和工业化取得了显著进展，国产化水平快速提升，但是很多职业院校课程还停留在传统材料科学的基础理论阶段。

最后，对高技能人才的激励力度不够，住房补助、技能竞赛奖补等政策落实力度不够，执行过程中出现“打折”现象。

毋庸置疑，就业是民生之本。要完善就业优先政策，须加大各类资金资源统筹支持力度，并以此促进充分就业、提高就业质量。

今年的政府工作报告也提及要“更大力度稳定和扩大就业”。其中，特别提到要支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。与此同时，开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

对于加快培养高技能人才队伍建设，郑月明也提出了三项建议：

第一，把支持企业产业工人队伍建设相关政策落到实处，提升企业培养技能人才的积极性。对于重大战略、重大工程、重大项目、重点产业的技能人才招用，给予企业一定比例的专项补贴。大力支持企业建设高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室等，对成果突出的企业给予奖励。

第二、引导职业教育院校进一步完善技能人才培养体系。优化课程设置，突出学生实操能力的培养。加大经费支持力度，加强教学设备和师资力量建设，鼓励院校教师到企业实践，支持院校聘请企业技术骨干担任兼职教师。

第三、加大对高技能人才激励力度。结合产业园区实际情况，支持建设园区周边人才社区，提高高技能人才补贴和市级以上技能比赛的奖补标准，确保资金及时到位，足额兑现。

（编辑：夏欣 审核：何莎莎 校对：颜京宁）