陈庆立：“融会贯通”——以人大代表高效能履职服务高质量发展
学思平治
去年 9 月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上强调指出：“要充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。一切国家机关和国家工作人员必须牢固树立人民公仆意识，把人民放在心中最高位置，保持同人民群众的密切联系。人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要忠实代表人民利益和意志，当好党和国家联系人民群众的桥梁。各国家机关要支持和保障人大代表依法履职，健全联系代表的制度机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式”。在服务高质量发展的过程中，人大代表如何增强履职实效，如何更好地担当作为，是新时代做人大工作共同面对的重要课题。
“举一而反三，闻一而知十，及学者用功之深，穷理之熟，然后能融会贯通，以至于此。”见宋代朱熹《答姜叔权》，正是“融会贯通”一词的出处。所谓“融会贯通”，就是要把各方面的知识、道理相互融合、贯穿起来，从而对事物形成全面、透彻的理解。人大代表在开展履职活动的过程中，要立意高远、着笔恢弘，深刻领悟“融会贯通”的时代意蕴，切实运用“融会贯通”的科学方法，以达到高屋建瓴、触类旁通的效果。
“融”，意味着打破已有的知识壁垒。人大代表来自各行各业，均为某行业专家或领军人物，但也不都是全才，做好人大工作政治性、法律性和专业性极强，内容涉及政治、经济、文化、社会、科技、国防等方方面面。《中庸》有云：“致广大而尽精微。”人大代表要自觉强化自我学习，系统参加履职培训。既要深入研习中国特色社会主义理论，熟练掌握人民代表大会的议事规则和工作流程，还要广泛储备多元知识，积极加强代表履职经验交流学习。唯有如此，才能契合工作的新要求和时代的新发展，履行好人大代表该为的本份。如在面对新兴产业发展相关议题时，人大代表若不具备相应的产业知识和政策理解能力，就难以提出有针对性的高质量建议。唯有通过持续深入扎实的学习，代表们能够更好地将不同领域的知识融会贯通，为政府科学决策提供有力支撑。
“会”，意味着洞悉制度本质。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，其确保党领导人民依法有效治理国家。人大代表务必做政治上的明白人，站稳政治立场、履行政治责任、严守政治纪律。要心怀“国之大者”，“站在天安门城楼上想问题”，切实做到党和国家的工作重心在哪里，工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，在重大政策的制定与实施过程中，人大代表要深刻理解制度内涵，才能准确把握正确的政策方向，积极推动政策的有效落实，维护好保障好人民的切身利益。
“贯”，意味着贯穿联系链条。同人民群众保持密切联系，不仅是一种工作作风，也是一种履职方式，更是全过程人民民主的内在要求。 “纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。目前，我国有22.8万个代表之家和代表活动站。人大代表应充分借助“代表家站”平台，常进“站”、入“家”，在火热的实践中不断提升履职能力和水平，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。许多人大代表通过定期走访 “代表家站”，倾听群众的诉求，解决了诸如老旧小区改造、学校周边停车难、社区医疗服务提升等实际问题，让人民群众切身感受到了全过程人民民主的力量。
“通”，意味着实现效能跃升。人大代表要充分发挥在立法和执法检查工作中的作用，广泛参与起草、论证、评估、备案审查等各环节，深入参与立法调研、实地执法检查和代表视察。要高质量做好议案建议工作，充分利用调查研究、广泛把握群众急难愁盼，使每一件议案都装满民意，每一份建议都体现民智。同时，要拓展代表履职的广度和深度，用代表履职的生动经历和真实感受，讲好人大代表自身故事、讲好全过程人民民主故事。像十三、十四届全国人大代表马慧娟所说，“我想用最通俗易懂的语言把党的好政策好声音讲清楚，用我的不懈努力，将‘田间地头’和人民大会堂紧密地连接在一起，这就是我作为人大代表的职责和使命。”在一些地方的立法工作中，人大代表积极参与，提出了许多建设性意见，使法规更加符合实际、贴近群众。 “明制度于前，重威刑于后”，人大代表在推动制度完善与执行方面发挥着不可替代的作用，以确保各项工作高效运行，各项政策落地见效。
代表法修正草案拟提请十四届全国人大三次会议审议通过，修正草案突出了代表履职政治要求，深化了“两个联系”制度，完善了代表工作能力建设、代表履职保障和监督管理的相关规定。在今后的履职征途上，人大代表要深刻领悟并切实做到心领神会、融会贯通,以高效能履职服务高质量发展，认真履行好法律赋予的神圣使命，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，践行好“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。
【陈庆立：长安街读书会成员，全国人大常委会办公厅联络局一级巡视员、副局长 】
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