经济观察报 潘俊田/文 2022年以来，由于光伏行业需求旺盛、盈利提升、融资渠道宽松等因素，各环节产能扩张迅速，导致市场供需失衡，竞争加剧。尤其是进入2024年之后，绝大多数企业都面临利润下滑、现金流承压的困境。
今年年初，相关部门出台了一系列支持光伏行业健康发展的政策，行业自律也逐步推进，企业经营状况得到一定好转。
今年两会期间，多位光伏业内人大代表带来了相关建议，为光伏行业支招破局。
他们的建议一方面围绕开发光伏新市场展开。
传统光伏市场以“沙戈荒”大型光伏电站为主。近几年来，以建筑屋顶为主的分布式光伏装机量迅速攀升，占据“半壁江山”。
全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申带来了两份相关建议，分别是“提高农村建筑光伏标准，促进农村新能源高质量发展”和“大力发展光伏建筑一体化”。
海外市场也是关注的重点。全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元建议：“支持我国‘新三样’产业链出海，助力人民币国际化”。
另一方面与电力市场有关。2025年初，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革，促进新能源高质量发展的通知》，意味着光伏电站将全面进入电力市场。如何有效缓解电力现货价格波动，提升新能源发电的接纳能力和绿色价值，进一步释放光伏装机需求，成为代表关心的问题之一。
全国人大代表，阳光电源董事长曹仁贤带来了一份“关于推进电力期货市场建设，完善全国电力统一大市场的建议”；刘汉元建议“加快推进新型电力系统建设”。
向新领域要市场
钟宝申连续多年来持续建议推广农村光伏以及建筑光伏的应用。
2023年，钟宝申建议推动城乡绿色建筑发展。他认为，现有规划在城镇绿色建筑方面较为完善，但在乡村绿色建筑发展规划和实施计划方面相对薄弱。鉴于屋顶分布式和光伏建筑一体化技术发展以及成本的降低，结合可安装空间的潜力，可大幅完成《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》。
钟宝申认为，近年来国家高度重视光伏建筑一体化的发展，先后出台一系列文件，明确了我国“十四五”及未来建筑光伏一体化发展的目标和路径，但实际发展中还存在公众对建筑光伏一体化的认知程度不高、发展潜力被低估和标准欠缺等问题，制约行业进一步规模化发展。同时，农村建筑光伏规范缺失、关键设备质量参差不齐、监管体系不完备等现象突出。
比如，农村光伏建筑在农户屋顶，需要保证25年以上安全运行，对建筑物安全、抗冰雹、抗风揭性能要求、设计和安装及后期运营维护要求较高，还要考虑符合村容村貌。但是，实际上农村建筑光伏大多简单搭建，隐患突出。
再比如，建筑光伏一体化涉及建筑、电力、材料、消防等多个领域，缺乏顶层统筹，标准体系分散问题突出，制约建筑光伏一体化发展。
钟宝申估计，我国农村地区占国土总面积达90%以上，有农户大约2.2亿户，农户宅基地有5000GW光伏装机潜力，可带动投资12万亿—15万亿元；我国每年翻新屋面和新建屋面超过12亿平方米，可安装建筑光伏一体化240GW，此外还有大量的建筑立面。
2024年，我国光伏装机总容量约890GW。
因此，钟宝申建议，针对农村建筑光伏出台农村建筑光伏标准、大力推广高效率、高品质组件等关键设备产品应用、加强农村建筑光伏市场监管力度；针对建筑光伏一体化加强推广普及，“十五五”期间，每年安排20GW光伏建筑一体化发展目标、从国家层面完善BIPV标准体系。
刘汉元则认为，中国光伏在海外市场大有可为。
他分析，近年来光伏发电成本已经降低到0.1元—0.2元/kWh，锂电池储能成本已经降低到0.3元/kWh，远远低于其他发电方式。
基于如此低的能源成本，中国光伏不仅能加快发达国家的能源转型步伐，还能帮助“一带一路”沿线和广大欠发达国家跨过“先污染后治理”的老路，直接迈入可持续发展的快车道，推动全球能源体系的转型升级。
新能源项目一方面能够为当地打造可再生能源发电基础设施，满足其日益增长的电力需求，创造就业机会，拉动经济增长；另一方面，也为中国企业拓展了海外市场，带来了合理收益，提升了全球知名度和影响力，实现双方互利共赢。
因此，他建议政府积极引导，加大政策驱动力度，推动中国“新三样”产品走出去、产线走出去、技术走出去、人才走出去、服务走出去、EPC（工程承包）走出去、全产业链集体走出去，有力支撑并加快人民币国际化进程。支持中国企业、中国资本加快出海步伐。
完善电力市场
截至2024年底，我国以风电、太阳能发电为主的新能源发电装机规模达到14.5亿kW，首次超过火电装机规模。因可再生能源先天具有间歇性、波动性和季节性特点，高比例接入电网客观上加大了电力供应的保障难度。
历史上，我国电网呈现出“重发轻送”的特点，过去基于“集中发、集中送”建立的电网以及传统的“源随荷动”模式，已无法适应大规模可再生能源接入的需求，导致电力系统调节能力不足问题，进而增大了电网的安全运行风险。
同时，当前市场机制还存在成本传导不充分、跨区域交易壁垒、绿色价值体现不足等问题。这些问题不仅影响了新能源的市场化进程，也制约了电力市场的整体效率。
曹仁贤建议，结合我国国情推进电力期货市场建设，充分发挥期货市场价格发现、风险管理和优化资源配置的功能。
比如，在我国西北可再生能源富集区或长三角、珠三角等经济发达地区成立电力期货交易所。在现有期货交易所中研究并增加电力期货品种，开展试点交易，积累经验。待时机成熟后，再扩大交易范围。通过建立覆盖不同区域、不同负荷特性、不同交割周期的多种类期货合约，逐步扩大市场参与者范围，提升市场活跃度。
曹仁贤也建议结合我国新能源发展现状和发展趋势，在电力期货市场建立后，着重开发符合新能源发电特点的合约种类。这不仅能对冲现货市场价格风险，还能为新能源产业明确远期价格预期，引导企业更理性调整产能投放节奏，避免盲目投资导致的项目过度集中、供需失衡等问题，从而赋予期货市场更大的绿色价值。
刘汉元则建议，加快特高压外送通道及跨省跨区通道建设。他认为，以我国当前的国力、财力、基建能力，足以支撑每年10条以上特高压同时开建，以避免风光大基地苦等外送通道现象的发生。
此外，刘汉元还建议大力支持“源网荷储”项目发展，出台政策鼓励智能微网、虚拟电厂等新型示范项目的投资建设、加快打造我国综合储能体系，提升电力系统调节能力以及用AI（人工智能）为新型电力系统赋能。
潘俊田经济观察报记者
产业与政策中心记者
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