张咏梅建议，国家层面应基于教育强国建设需求，全面综合考量生源流动因素以及各省助力国家乡村振兴、对口支援等工作的实际情况，建立省际教师编制动态补偿机制。
来源 | 《中国教师报》新闻版
作者 | 本报记者 冯永亮
“教师是教育强国建设的关键因素，是推进中国式教育现代化的重要支撑。”在全国人大代表、浙江省宁波市镇海中学党委书记张咏梅看来，教师作为教育发展的首要资源和核心因素，构建与教育高质量发展相适应的教师编制管理长效机制，对推进教育强国建设意义重大。为此，张咏梅连续两年在全国两会上提交了《关于建立省际教师编制动态补偿机制的建议》，呼吁合理配置教师资源。
张咏梅的这一建议，源自她在浙江多地的走访调研。她在调研中发现，尽管浙江在教育事业发展进程中投入巨大，中小学教职工编制已达到国家标准，但现实中编制紧张的问题依然存在。
谈及导致编制困境的原因，张咏梅表示，学龄人口流入所产生的教师编制缺口最为突出。比如，浙江省每年需要承担约120万外省户籍随迁子女的义务教育任务，如果按照每班40人的班额，依据生师比进行测算，大约需要7.5万名编制教师。这导致杭州市、义乌市等人口大量流入的地区面临巨大压力。
新课程改革等工作的持续深入推进，使得教师编制紧张的态势进一步加剧。张咏梅告诉记者，作为全国较早开展高中新课程改革以及首批实施新高考改革的省份之一，浙江的走班上课模式广泛普及。这一变革使得教师教学工作量增加了约30%，同时对教师数量提出了更高需求。
学科教师配备方面的新要求，也使得教师结构性缺编问题愈发明显。张咏梅介绍，近年来浙江省大力加强音体美、思政课、心理健康、通用技术等课程教师的配置。各学科教师的高标准配备导致出现结构性缺员，进一步加剧了教师资源的紧张局面。
“由于编制核定数量维持不变，并且学校无法长期聘用临时代课教师，各地普遍面临教师阶段性缺编的难题。”张咏梅向记者透露。
为破解这些难题，张咏梅建议，国家层面应基于教育强国建设需求，全面综合考量生源流动因素以及各省助力国家乡村振兴、对口支援等工作的实际情况，建立省际教师编制动态补偿机制。具体来说，就是要加大教师编制统筹力度，设立编制“周转池”。对于接收外省户籍随迁子女数量较多、承担长期（一年以上）对口支援等教师援派任务的省份给予核增临时编制，以解燃眉之急。同时，积极探索因需设岗、同工同酬的用人制度，进一步优化教师资源配置方式，充分激发教师的积极性，提升教师队伍整体效能。
“部分地区也存在慵懒教师占据编制等不良现象，这在一定程度上加剧了编制紧张状况。”张咏梅认为，如果不破除“铁饭碗”这一传统观念，改革就很难实现质的突破，而建立省际教师编制动态补偿机制，也需要以打破“铁饭碗”为前提，这样才能让教师资源得到更合理、更高效的利用。
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来源 | 《中国教师报》
编辑 | 皮皮兵不皮
