财联社3月5日讯（编辑 李响）3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李强作政府工作报告。
财联社梳理了政府工作报告中关于财政政策、地方债务等表述。今年财政赤字率、超长期特别国债、地方政府专项债券这三项关键财政政策指标均悉数上调，此外，今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元，相比2024年增加超过2.9万亿元，财政支出强度也在明显提升。
《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，从取向看，这是我们首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。
中央赤字规模或达到4.86万亿，降准较降息或率先落地
此次政府工作报告中指出，将实施更加积极的财政政策，包括把今年赤字率拟按4%左右安排、赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。
华创固收首席周冠南表示，在当前地方政府债务压力较大的环境下，预计目标赤字规模或继续向中央政府倾斜，今年预计中央赤字占比将提升至86%，“2020至2024中央赤字占比分别在74%、77%、79%、81%、82%，在今年地方赤字安排小幅提升至8000亿元，中央赤字规模或达到4.86万亿”。
此外在超长期特别国债、地方债增发方面，今年同比分别提升了3000亿元至1.3万亿元和5000亿元至4.4万亿元，还将发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本，额度落实或按照各大行资本充足率情况进行安排。
东方金诚首席宏观分析师王青指出，2024年12月中央经济工作会议就曾部署“一个提高、两个增加”，即提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用。在此次政府工作报告中，今年这三项关键财政政策指标悉数上调符合市场普遍预期，也显示今年财政政策扩张力度正在逐步加码。
在不少业内人士看来，相较两会上“积极饱满”的财政数据，稳健宽松的货币政策描述则过于平淡，“适时降准降息”、“人民币汇率基本稳定”等表述也让市场对于去年四季度以来经济逐步好转下，降息的可能性已有所下降。
民生证券分析师陶川表示，随着美国总统特朗普将于4月2日开始征收对等关税，以关税为代表的外部“不确定性”已近在眼前，降准等总量工具或已迎来“适时”落地窗口。在陶川看来，近期国内利率、汇率风险均有所缓释，尤其是此前“抢跑”的国债利率普遍回调再度为货币宽松留出空间。“年初以来政府债供给压力显著上行，以降准为代表的总量操作或率先落地”。
政府债务新增资金超2.9万亿元，资金安排将尽可能早落地
值得注意的是，今年政府工作报告明确指出，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，叠加特别国债发行部分1.3万亿，两者均创下历史以来新高。据发改委官微显示，今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元，相比2024年增加超过2.9万亿元，财政支出强度明显提升。
“衡量积极财政政策力度，除了观察财政赤字率指标外，反映政府投资力度的专项债和超长期特别国债也是带动扩大有效投资，实现逆周期调节的重要手段”，粤开证券首席经济学家罗志恒指出，与去年相比，今年财政政策基调更加积极，体现在力度更大、节奏更快、方式更多、结构更优、与市场的沟通更顺、政策间的协同性更高，将发展置于更高的位置。
其中自去年政府工作报告中就提出拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设后，去年超长期特别国债已发行1万亿，投向“两重”战略“两新”领域的8个方面共17个具体投向，叠加去年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，加上结转额度后实际发行新增专项债券约4万亿元，今年均得到强化延续。
在机构人士看来，今年特别国债在原来的八方面17项重点任务基础上增加了“大中型灌区、大中型引调水工程以及重点都市圈城际铁路”这3个投向，叠加专项债采取“负面清单”管理后可用作项目资本金领域从此前10多个扩大至22个，且用作资本金上限比例从此前25%提高至30%，并可用于消化地方政府拖欠企业账款，或均有利于更好发挥政府投资带动作用。
与此同时，财联社注意到，去年年底国务院推出了10省份（以及雄安新区）试点专项债券项目“自审自发”，并建立“常态化申报、按季度审核”机制，以推动地方尽快发债，今年前两个月地方专项债新增发行速度较快，已完成发行约6000亿元。
而相较于特别国债因需要地方发改委部门核验立项批复以及国家发改委终审资金分批拨付的特点，今年特别国债尚未发行，有分析人士指出，参考去年首支特别国债于5月17日的发行进度安排来看，今年特别国债首批资金或将于5月底前下达。
《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，今年是我国首次（在政府工作报告）提出“更加积极的财政政策”这一论调。宏观政策“更加积极有为"的体现可以从多个方面理解，其中从资金节奏上看，要尽可能早落地，这本身也是政策力度的体现，有的政策看准了就要做，要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，尽可能发挥政策的最大效能。
