本文来源：时代财经 作者：张羽岐
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继去年“创新药”首次进入政府工作报告后，这一热词再次出现在2025政府工作报告中。
3月5日，十四届全国人大三次会议在京开幕。今年的政府工作报告提出，健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展。
2024年政府工作报告则提出，国家要积极培育新兴产业和未来产业，加快创新药等产业发展，积极打造生物制造等新增长引擎，制定未来产业发展规划，开辟生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。
上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林对时代财经分析道，今后药品价格机制可能会形成一定的分类，每个类别形成自己特定的机制和价格范围，实行起来更具体，一方面支持创新，一方面也保证患者用药。诸如丙类医保目录落地后，被纳入的创新药有自己的价格范围；而参与国家医保谈判的创新药、参与带量采购的仿制药则有自己的价格范围等。
金春林同时指出，在大力支持创新药的同时，应该关注的是如何识别出真创新，创新的程度又应该用什么指标去衡量，产品的定价又应该如何拉开创新与非创新的差距，这些问题均应该受到关注。
政府工作报告再提“创新药”，也代表着国家层面对创新药发展的重视。近年来，从国家到地方，一直在为完善药品价格机制、推动创新药发展作出努力。
日前，国家医保局有关负责人在“保障人民健康 赋能经济发展”主题新闻发布会上透露，2025年年内将发布第一版医保丙类目录（下称“丙类目录”）。国家医保局表示，丙类目录是基本医保药品目录的补充，主要纳入创新程度高、具有显著临床应用价值、患者获益显著，但超出基本医保基本功能定位、过往医保目录暂时无法纳入的产品。其将采纳多种激励措施，积极引导支持惠民型商业健康保险产品将丙类目录药品纳入产品责任保障范围。同时，支持惠民保以及其他商业保险将丙类目录纳入其中。
更早之前，国务院常务会议在2024年7月5日审议通过了《全链条支持创新药发展实施方案》。会议指出，发展创新药关系医药产业发展，关系人民健康福祉。要全链条强化政策保障，统筹用好价格管理、医保支付、商业保险、药品配备使用、投融资等政策，优化审评审批和医疗机构考核机制，合力助推创新药突破发展。要调动各方面科技创新资源，强化新药创制基础研究，夯实我国创新药发展根基。
“要想保证创新的质量，就如去年通过的《全链条支持创新药发展实施方案》，即全链条的方式支持创新，从第一步临床基础研究开始后，不断提高临床研究能力，以及加速审评审批；其次，再形成合理的医保准入价格、医院配套落地支持；在创新支付层面，拓展商业保险，尽快落地丙类目录，引入基本医保以外的资金；在投资层面，上述形成良好的循环后，或能进一步吸引投资进入，促成医药市场发展的良性循环。”金春林对时代财经表示。
全链条支持创新药发展意味着每一个环节都要发力，一旦有一个环节出错，就可能影响后续的支持。“最核心的还是医保定价问题，如何保证医保内创新药价格的合理性至关重要，尊重创新药的定价原则，要满足全生命周期动态调整的价格概念。”金春林对时代财经分析指出。
