把文物保护放在第一位，全面加强对未定级不可移动文物的保护……

基本建设、旅游发展

必须把文物保护放在第一位

严格落实文物保护与安全管理规定

防止建设性破坏和过度商业化

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文物工作。习近平总书记多次对文物保护利用作出重要指示批示，强调各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹好文物保护与经济社会发展，全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，努力走出一条符合国情的文物保护利用之路。

长“刺”的赵北长城

公元前300年，赵武灵王在国境北部修筑了赵北长城。这段长城东自内蒙古自治区呼和浩特进入包头，沿大青山和乌拉山南麓分布，向西进入巴彦淖尔，被著名历史学家翦伯赞称为“一段最古的长城”。

2018年，王宾担任包头市石拐区文旅局局长，发现赵北长城保护面临着两大严重问题。首先，2300多年的自然侵蚀使得长城本体一些地方面临垮塌风险。更重要的是，长城主体上矗立着由来已久的几十根通信线杆，就像一根根刺，十分有碍风貌。然而，不仅这些线杆的违建主体不明确，谁出钱拔以及怎么拔，都是问题。

2021年，王宾到了石拐区人大工作，他迅速以人大代表建议的方式向石拐区检察院移送了赵北长城公益损害线索。检察官查明，当初这些线杆是石拐原邮政局栽的，其业务由当地两家电信公司承继。包头市、石拐区两级检察院研判后认为，拆除违建的责任也应由原邮政局的继任者来承担。

在检察机关协同下，2023年1月，包头市石拐区人民政府书面函告违法企业切实履行整改主体责任。2023年6月9日，石拐区文体旅游广电局责令相关企业于2023年7月底前从长城本体和保护范围内移除线杆，恢复景观原貌。2023年6月30日，56根通信线杆全部被拆除。其实，类似的文物保护和经济发展的矛盾一直都存在，这次新修订的《文物保护法》则强调，要将文物保护放在第一位。

变“矮”的梅阁码头

广东江门，崖山岛的角落里有一个叫梅阁的小村子。1929年，海内外乡亲集资修建了梅阁码头。1978年，20多岁的蒋国良从码头乘船离家去了澳门。30多年后，当他回乡寻根时，看到的却是码头地基沉降、纪念亭破败的场景，这令他难以接受。

2012年1月，梅阁码头由江门市人民政府公布为一般不可移动文物。实际工作中，文物保护部门面临着需要抢修的文物数量多与保护经费紧缺的现实矛盾，只能依照文物等级来决定修缮的顺序。

2022年1月，江门市新会区人民检察院对梅阁码头以行政公益诉讼立案。为化解保护资金不够的问题，检察官积极发动社会组织及广大侨胞的力量来修码头。

经过几个月的努力，梅阁码头地基被加固抬高，纪念亭被成功纠偏，候船凉亭也被修葺一新，历经沧桑的百年码头重新焕发出光彩。然而，远在山西高平的一些精美砖雕就没有这么幸运了。

受“伤”的麒麟砖雕

山西省高平市被称作地面古建筑博物馆，登记在册的不可移动文物有1574处。2021年3月27日早晨，有人报警称焦家老院的影壁被盗了。在影壁的中心，原本有一处约4平方米的麒麟砖雕。

根据公共视频，侦查员锁定了一辆车牌尾号8587的深色面包车。经查，车主韩某2000年曾因盗窃罪被判过刑，并且经常出入古玩市场，有重大作案嫌疑。2021年6月14日，侦查员发现，韩某又跟同伙商量夜间外出。凌晨3点左右，韩某等人开车返回高平的途中，被警方截停。

经过反复做工作，韩某承认确实偷盗过焦家老院的麒麟砖雕，并且已经以4000元的价格卖给了介休市的一个买家。警方随即电话联系了这个买家，砖雕最终被买家用工具车拉到了公安局。

经过嫌疑人的破坏，原本精美珍贵的影壁砖雕变得面目全非，对此类文物的保护迫在眉睫。这也是新修订的《文物保护法》要对尚未定级的不可移动文物加强全面保护的原因。

修订后的《文物保护法》以最严格制度、最严密法治保护文化遗产，让文化遗产保护成为不可挑战的国家意志，将党的十八大以来文物工作成熟有效的政策措施和实践经验上升为法律制度。着眼全面加强文化遗产系统性保护，提升文物保护水平，维护国家文物安全，努力让《文物保护法》满载民意、贴近民生、顺应民心，最大限度凝聚发展共识、巩固改革成果，促进文物领域治理体系和治理能力现代化，为做好新时代文物工作、传承弘扬中华优秀传统文化提供更加有力的法治保障。

下一步，《文物保护法》的施行，将会引导社会各界自觉履行保护文物的义务，以更加强烈的责任感、使命感，保护好、传承好祖先留下的宝贵遗产。

普法时间 pufashijian Q1：这次新修订的《文物保护法》为什么强调要将文物保护放在第一位？ A1：第一，文物是中华文明的物质载体，保护文物就是保护了历史记忆和文化之根。将文物保护放在首位是为了文物保护的完整性和真实性得以持续。第二，文物是我国的文化遗产，具有不可再生性，把文物保护放在第一位是由这个特性决定的。当文物保护和经济利益发生冲突的时候，应该以文物保护优先。 Q2：新修订的《文物保护法》要对尚未定级的不可移动文物加强全面保护，那么具体怎么保护呢？ A2：新的《文物保护法》对于未定级不可移动文物的保护进行了专门的规定。第一，加强了基层文物保护工作。通过一系列措施，比如建立记录档案、明确责任人等方式来加强保护。第二，规范了保护程序。新的《文物保护法》对于未定级的不可移动文物的修缮、拆除、迁移行为，明确了必须要提交县级及以上人民政府、行政管理部门的审批。通过这样的方式能够从保护措施上让它合法合规。第三，把未定级的不可移动文物保护纳入到了城乡保护规划中。在城乡建设过程当中，将未定级的不可移动文物纳入到了国土空间规划和城乡建设规划当中，避免这种建设性的破坏。第四，鼓励社会公众参与到未定级不可移动文物的保护工作中来，通过社会监督等方式更有效地去保护好这类文物。 Q3：除了全面加强对未定级不可移动文物的保护、将文物保护放在工作的第一位，新修订的《文物保护法》还针对哪些新情况、新问题做出了规定？ A3：第一，强化了文物保护的执法监督检查。新《文物保护法》赋予了文物行政部门行政强制权，这样一项权力使得在执法过程中能够非常迅速有效地去遏制违法行为。第二，明确了文物出入境时未按照本法规定去申报的，海关或者海上执法人员可以对此进行处罚。第三，明确了流失文物的追索和国际间文物返还合作制度。第四，加大了文物违法行政处罚力度。最明显的是大幅度提高了行政处罚的金额，最高额从原来的50万提高到1000万。