编者按
全国人大代表的建议和全国政协的提案，是人民意志的集中体现，也是推动司法工作高质量发展的重要力量。人民法院高度重视，将其作为改进工作、提升司法公信力的重要抓手。过去一年来，人民法院坚持人民至上，不断加强组织领导、狠抓责任落实、改进工作措施、全方位加强沟通，努力提升办理工作质效，将代表委员的监督转化为促进依法办案的动力，以“求极致”的精神办好每一件建议和提案。
为深入展现人民法院在办理全国人大代表建议和全国政协提案工作中的新进展、新成效，本刊推出一组特别报道，深入解读人民法院在回应社会关切、推动法治进步中的积极作为，以飨读者。
摄影 张晔
本文为《中国审判》杂志原创稿件
文| 本刊记者 刘庭梅
“您亲切的话语、温暖的关怀，让我在绝望中看到了希望之光……”2024年11月27日，部分全国人大代表、全国政协委员来到中国法院博物馆参观“人民法院少年法庭成立四十周年成就展”。展柜内，一封由未成年被告人亲笔写给“法官妈妈”的感谢信，吸引了代表委员们的目光。
经过讲解员介绍，代表委员们得知，这名未成年被告人因犯抢劫罪被判处有期徒刑10年。服刑期间，法官多次去监狱回访帮教。出狱后，这名少年努力学习，考上了大学，并给法官寄去了录取通知书和感谢信。
“希望社会各界能够加强对未成年人的关注和保护。”“法院作为未成年人最后一道保护屏障，要善作为、敢担当。”“要从孩子的角度出发，以更加贴近孩子们日常生活的方式，选取更多与孩子们息息相关的案例开展普法宣传。”参观过程中，代表委员们纷纷为未成年人保护工作建真言、献良策、谋实招。
这次活动也是最高人民法院与代表委员们密切联系、强化沟通工作的生动缩影。2024年以来，人民法院紧扣一个“实”字不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实，深入践行全过程人民民主，忠诚履职、公正司法、担当作为，通过认真办理建议、提案，积极推动人民法院工作高质量发展，各项工作取得新进展。
截至目前，最高人民法院承办十四届全国人大二次会议代表建议360件、全国政协十四届二次会议提案180件，聚焦服务创新驱动发展、加强对相关群体司法保护、助推民营经济高质量发展等方面。办理过程中，最高人民法院充分与代表委员沟通联络、合力调研，在共商中凝聚共识、推进共办。
01
提高政治站位
以“求极致”精神做实办理工作
“要进一步深化总结、巩固提升，更要对照代表委员提出的意见建议，看到工作中的差距和不足。重在抓好落实，重在把工作做在平时。”
2024年全国两会闭幕后，3月12日，最高人民法院党组召开扩大会，传达学习习近平总书记在全国两会期间系列重要讲话精神和全国两会精神，研究具体贯彻落实措施。最高人民法院党组书记、院长张军强调，要认真梳理代表委员提出的意见建议，逐条分析研究，有针对性地抓好落实，明确改进工作的目标和方向。加强与代表委员日常沟通联络，认真听取意见建议，充分发挥中国特色社会主义司法制度优势，把全过程人民民主的要求融入司法审判各项工作中。
“全过程人民民主是发展的、须不断深化的，回应代表委员关切、满足人民群众期待的工作一直在路上！”2024年4月10日，最高人民法院召开院内建议提案交办大会，张军院长强调，“要从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的政治高度，增强接受人民监督的自觉，以质量为核心、以问题为导向、以制度为保障，以‘求极致’的精神把建议提案办好，以高质量建议提案办理牵引和推动司法审判工作高质量发展”。要时刻牢记“精（精准联络）、细（细琢细磨）、常（日常经常）、实（事事见实效）、新（创新方式方法）”的工作要求，做好个性化的工作，充分运用数据、案例等作为例证，让代表委员直观感受到反馈的用心、实在。
“感谢最高人民法院和各承办单位对我们建议的重视”“我是人民法院的‘常客’，经常受邀参加法院调研。我发现人民法院坚决落实习近平总书记关于‘把非诉讼纠纷解决机制挺在前面’的重要指示精神，守正创新，延伸职能，工作取得了实效”“最高人民法院相关庭室局的工作人员主动上门与我沟通，及时通报工作进展，真正把沟通联络工作做在了日常”……2024年9月20日，最高人民法院举行重点督办建议办理工作座谈会，全国人大代表万立、陈灿、张晓、杨震生、罗恩平、贾宇、王争、冯帆、阎建国、蒋志刚结合调研和履职情况谈感受、谋对策，提出29条真知灼见。
张军院长指出，最高人民法院将会同相关单位认真落实代表提出的意见建议，践行全过程人民民主，促推形成矛盾纠纷预防化解工作合力。
02
完善办理机制
“面对面”沟通、“肩并肩”调研
“您是我见过的回复最认真的同志了。”全国人大代表蒋立长期在欧洲考察，最高人民法院民二庭在建议办理过程中，多次沟通联系、认真报告情况，蒋立代表对办理工作表示满意和肯定。
做好代表委员联络工作，是人民法院深入践行全过程人民民主的重大政治任务。最高人民法院压实办公厅统筹协调和服务保障责任，认真做好建议接收分办、统计分析、跟踪督办、复文审核等工作。督促指导承办部门建立起“四个一”工作机制，即一名部门负责同志具体负责办理工作落实；一名联络员配合办公厅和部门领导做好统筹协调；一名承办人专责具体办理任务；建立一套工作台账，加强动态管理，确保形成工作合力。
2024年4月15日，最高人民法院组织开展的第一批全国人大代表集中视察活动正式开启，来自陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、安徽6个代表团的部分全国人大代表在安徽省高级人民法院视察工作。
“公正司法助力促推国家和社会治理！”代表们在听取最高人民法院审判委员会专职委员刘贵祥关于近年来人民法院做实指导调解法定职能，推进“枫桥式人民法庭”创建示范活动有关工作情况的通报，以及安徽高院党组书记、院长田云鹏关于安徽法院工作情况的汇报后，对安徽法院加强人民法庭建设等相关工作予以高度评价。
最高人民法院坚持普遍联系与精准联络相结合，不断增强沟通联络的针对性，持续提升代表委员满意度。2024年8月，最高人民法院派员参加全国人大监察司法委组织的重点督办建议联合调研活动，汇报重点督办建议办理工作进展，并与全国人大代表杨震生、陈灿进行“面对面”沟通。
在办理致公党中央提出的《关于治理网络暴力、打造清朗网络环境的提案》时，最高人民法院刑三庭相关负责人于2024年6月率队赴致公党中央座谈协商，详细介绍提案办理和对建议的采纳情况并听取意见建议。致公党中央对最高人民法院认真负责的工作态度和答复情况表示满意。
针对全国政协委员巩富文提出的《关于完善“一带一路”国际贸易争端解决体系，打造国际商事贸易争端解决优选地的提案》，最高人民法院民四庭相关负责人邀请会办单位司法部相关部门负责人共同奔赴陕西西安，“面对面”听取巩富文委员意见，共同商议落实提案，获得委员好评。
真诚沟通是提高建议提案办理效能的有效途径，也是增进理解、达成共识的重要举措。全国政协委员范社岭在收到最高人民法院对其提案的答复后，来电称答复中提及的某数据与其在提案中提及的数据不一致。承办人与范社岭委员电话联系后，得知其正在北京出差，遂赶赴范社岭委员所在宾馆，当面汇报数据统计范围差异，并进一步汇报了下一步相关工作打算。范社岭委员对于最高人民法院对提案办理工作的重视予以肯定。
2024年4月11日，最高人民法院在广东珠海开展涉外涉港澳商事审判专题调研，特邀全国人大代表朱征夫、全国政协委员陈红天参加调研。调研期间，与会同志围绕涉外涉港澳商事审判中存在的问题及下一步改进措施进行充分交流讨论，代表委员就涉外商事审判的政治站位、司法公信、服务社会经济发展的独特价值等积极表达见解、提出意见。调研活动充分展示了涉外涉港澳商事审判的最新工作成果和司法实际，认真听取代表委员就相关问题的看法，对于深挖主题、谋划推进下一步工作有重要意义。
03
深化办理成效
坚决维护国家安全社会稳定
“票务代理”“资产解冻”“AI换脸”……近年来，跨境电信网络诈骗等犯罪活动严重侵害人民群众生命财产安全，社会危害极大，人民群众反映强烈。最高人民法院充分发挥审判职能作用，筑牢防范打击犯罪的法律屏障。
结合全国人大代表崔海霞、廖莎、杨剑宇、龙翔等提出的《关于进一步加大电信诈骗打击力度的建议》等相关内容，人民法院加大电信网络诈骗犯罪打击力度，稳妥做好涉缅北电诈案件处置工作。2024年7月26日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于办理跨境电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，并发布“依法惩治跨境电信网络诈骗及其关联犯罪典型案例”，积极回应社会关切和司法实践需要。
针对代表们高度关注的平安中国建设，2024年11月23日，最高人民法院召开专题会议作出部署。张军院长强调，要认真落实“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理任务，依法惩治各类犯罪，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实定分止争，牢牢守住社会公平正义的“最后一道防线”，坚决维护社会安定和人民安宁。
近年来，非法集资等金融领域刑事案件持续高位运行，大要案高发频发，涉案金额巨大，严重破坏金融管理秩序，危害国家金融安全。全国政协委员许礼进提出进一步加强金融领域风险防范的提案。最高人民法院单独或者会同相关部门先后联合制定、修订完善审理操纵证券、期货市场、利用未公开信息交易、非法集资、洗钱、贷款诈骗、养老诈骗犯罪等多部刑事司法解释或者业务指导文件，明确有关犯罪定罪处罚标准和政策界限，充分发挥刑事审判职能作用，有力惩处非法集资、操纵证券、期货市场、内幕交易、“老鼠仓”、洗钱、贷款诈骗等金融犯罪，有效防范化解重大金融风险。
全国政协委员刘建国在《关于进一步完善拒不执行判决、裁定行为法律规定的提案》中建议，应明确拒执行为罪与非罪的界限，并在拒执罪中设立关于共同犯罪的注意规定。对此，最高人民法院联合最高人民检察院，于2024年11月出台《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），对“情节严重”“情节特别严重”的法定情形，规定了从重、从轻条件，努力实现刑罚的轻重与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应，做到宽严相济、罚当其罪、不枉不纵。《解释》还明确规定，案外人与负有执行义务的人通谋，协助实施隐藏、转移财产等拒不执行行为，致使判决、裁定无法执行的，可以拒不执行判决、裁定罪的共犯追究刑事责任。提案中的两条建议均被吸收。
最高人民法院研究吸收全国人大代表朱建弟提出的《关于针对配合财务造假主体完善民事赔偿法律责任法律规定的建议》，以及全国人大代表沙雁提出的《关于进一步加大对财务造假、资金占用等证券市场重大违法行为立体化追责力度的建议》，并会同最高人民检察院、公安部、中国证监会发布意见，依法严惩证券期货犯罪，维护资本市场健康发展。此外，最高人民法院通过发布财务造假典型案例，惩首恶、打帮凶，对财务造假“零容忍”。
虚假诉讼破坏社会诚信、损害人民群众合法利益、危害司法公信。针对代表们的关切和建议，最高人民法院发布5件通过虚假诉讼逃废债的典型民事案例，以司法力量捍卫社会诚信、维护司法权威。
04
推进成果转化
围绕民生大事加强保障
2024年9月6日，张军院长第7次以北京市第二中学法治副校长身份走进校园，与师生家长共商如何强化犯罪源头预防，守护青少年健康成长。大家还共同观看了法治教育短剧《回归》，上了一堂既有深度又有温度的“开学法治第一课”。
“一老一小”是关乎亿万家庭福祉、具有全局性影响的战略性事业。
针对全国人大代表陈友坤提出的《关于健全社会预防保障体系、有效维护未成年人合法权益的建议》，以及全国人大代表钱三雄提出的《关于进一步加强未成年人犯罪预防矫治的建议》，最高人民法院予以研究吸纳，通过发布《关于全面加强未成年人司法保护及犯罪防治工作的意见》及专题指导性案例，回应校园欺凌、虐待未成年家庭成员等社会关切问题。同时，人民法院在涉及未成年子女的离婚案件中开展“关爱未成年人提示”工作，督导父母当好合格家长；依法裁判低龄未成年人恶性犯罪案件，对未成年人犯罪宽容不纵容。
国家统计局发布数据显示，2024年年末，我国60岁及以上人口达到3.1亿人。针对全国人大代表黄立提出的《关于优化社会养老服务体系促进居民养老事业健康发展的建议》，最高人民法院发布涉养老服务民事纠纷典型案例，引导规范养老产业健康发展。同时，协同人力资源社会保障部等部门加强超龄劳动者权益保护，保障老有所养、老有所为。
近年来，随着平台经济快速发展，新就业形态在稳增长、稳就业等方面发挥了重要作用。最高人民法院研究吸纳全国人大代表高德荣提出的《关于加强新业态从业人员劳动保障权益立法的建议》、全国人大代表姚卓匀提出的《关于加强新业态劳动者劳动权益保障的建议》，围绕高质量充分就业，发布涉欠薪纠纷、劳动争议等典型案例，协同有关部门共同治理就业歧视、欠薪欠保、求职陷阱等乱象，营造公平就业环境，为稳就业提供司法服务保障。
行政审判直接关系到人民群众对党和政府的信任及对社会主义法治的信心。针对代表委员们关心的行政争议实质性化解问题，2024年下半年，最高人民法院连续发布两批人民法院实质性化解行政争议典型案例。十四届全国人大常委会第十二次会议专门听取和审议张军院长所作的人民法院关于行政审判工作情况的报告，全国人大常委会组成人员和列席代表对提高行政审判工作质效提出建议，推动行政审判工作高质量发展。
新时代新征程上，最高人民法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立主动接受监督意识，以对党和人民高度负责的精神，始终坚持从实际出发，把解决问题、推动工作作为出发点和落脚点，不断完善建议、提案办理工作机制，提高办理工作质量，以“求极致”的精神做好建议、提案办理工作，有力推动人民法院工作高质量发展。
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《中国审判》杂志2025年第4期
中国审判新闻半月刊·总第362期
编辑/孙敏
