内蒙古黄河流域节水改造项目。李建国 摄
孪井滩扬黄灌溉工程调度中心工作人员正在进行调度。 (孪井滩黄灌中心供图)
黄河三盛公水利枢纽。牛天甲 摄
九曲黄河，奔腾向前。
内蒙古黄河流域区位独特、面积广阔，覆盖了阿拉善、乌海、巴彦淖尔、鄂尔多斯、包头、呼和浩特和乌兰察布7个盟市。这里集中了全区50%的人口，创造了全区75%以上的经济总量，是内蒙古经济主轴带和发展核心区。
然而，内蒙古黄河流域水资源量仅占全区水资源量的20%左右，农业消耗了超七成的用水总量。黄河流域是重要的粮食产区，内蒙古如何“开源节流”，保障农业灌溉实现粮食丰产丰收的同时，持续提升农业用水效率和效益？
近年来，内蒙古大力发展农业节水灌溉，提升灌区管理能力，提高农业用水效率，建立健全农业节水增效制度体系，统筹保障水安全与粮食安全，依托高标准农田，在黄河流域累计建设节水灌溉工程273万亩。
“一盟(市)一策”+精细灌溉
实现增产增效不增水
天下黄河，唯富一套。河套地区引黄灌溉始于秦汉，已有2000多年的历史。由于巴彦淖尔市年均降水量不到200毫米、年均蒸发量超2000毫米，凭借黄河水的滋养成为农业大市，年引黄河水约50亿立方米，其中90%以上用于农田灌溉，引黄灌溉面积达1000多万亩。
河套灌区是我国3个特大型灌区之一，现已形成完整的7级灌排体系。对于河套灌区的种植户来说，这两年生活最大的变化就是给庄稼浇水再也不能“随心所欲”了。
秋浇，是河套灌区秋收秋翻后改良土壤、储水保墒的重要举措。为了大幅压减秋浇用水量，2023年开始，巴彦淖尔市成立“包浇组”，实行“一把锹”浇地、平地缩块、滚耙保墒等综合措施，合理安排秋浇，坚决防止“大水漫灌”。
“去年，我家采用精确控水的滴灌技术，灌溉水量减少一半的同时，还有效提升了土壤肥力。”2月27日，正在备耕的巴彦淖尔市五原县全顺农民专业合作社技术员仲生柱说，“过去，玉米生长期浇一次水需要12天日夜不间断灌溉，去年仅需5至7天白天灌溉就可以了。”
“2024年，河套灌区秋浇耗水指标控制在10亿立方米计划内，灌溉面积471万亩，灌溉期同比缩短5天。”自治区水利厅厅长生效友介绍。
2022年，被水利部评为“节水型灌区”的孪井滩扬黄灌区是阿拉善盟最大的引黄灌区，也是内蒙古唯一的黄河四级扬黄灌区。每年通过四级扬黄工程从黄河取水近4000万立方米用于农业灌溉。
“雨水”已至，孪井滩黄河高扬程灌溉事业发展中心工作人员走进阿拉善左旗嘉尔嘎勒赛汉镇呼布其嘎查，趁着春灌前的农闲时间，深入农户家开展节水宣传。
“今年，全盟要大力推进节水行动，我也要积极响应政策，调整一下种植结构，多种些节水作物。”听完节水宣传后，呼布其嘎查农民郑贵军说。
自2012年起，孪井滩扬黄灌区陆续投资上亿元实施节水改造工程，因地制宜推广滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术，不断提升灌区管理能力，8.5万亩农田全部实现了节水灌溉。
“灌区农田实现节水滴灌全覆盖，节水效率达到了25%以上。”孪井滩黄河高扬程灌溉事业发展中心党委书记袁德才表示。
孪井滩扬黄灌区滴灌技术的应用和推广，推动了土地流转和集约化经营。使用滴灌带后，该灌区以前的农渠、毛渠都被铲平，不仅使有效种植面积扩大了近15%，还推动农业机械化，让农民基本告别了“面朝黄土背朝天”的日子。
节水账连着增收账。“以前种地都是大水漫灌，很浪费水，人还辛苦。普及滴灌带后，实现了旱涝保丰收，平均亩产达1800斤以上。”郑贵军说。
近年来，内蒙古先后制定出台解决“大水漫灌”问题促进农业节水增效、水资源节约集约利用“一盟(市)一策”等政策性指导文件，不断推进节水体制机制创新，增强农业节水内生动力，实现增产增效不增水。
“按量收费”+“以电折水”
农业水价综合改革深入推进
实施农业水价综合改革对农业高效利用水资源具有重要意义。
“河套灌区在取水口安装了在线计量装置，水费由过去按亩粗放计收改为按实际用水量精准计收，农民自觉监测用水量，预计每亩地全年可节水约160立方米。”巴彦淖尔市磴口县渡口镇东地村水量监督员说。
目前，内蒙古黄河流域大中型灌区全部办理了取水许可并实现取水口在线计量，具备了斗口计量能力，为实现“按量收费”打下了坚实基础。
乌兰察布市近年来投资2.1亿元在全市范围内开展农用机电井“以电折水”工作，聘用第三方运维公司进行专业化运维，实现了计量全覆盖和数据在线监测统计。
“从2022年起自治区开展了‘以电折水’工作，全区65万余眼农用机电井以此方式核算农业灌溉取用地下水水量，并且连续3年以此模式计量农业灌溉用地下水量，目前农业取用地下水计量监测全覆盖。”自治区水利厅农牧处副处长周东升说。
“按量收费”“以电折水”是农业水价综合改革的关键环节。“黄河流域已实施农业水价综合改革面积2531.83万亩。按照‘多用水多付费’的原则，以定额(限额)内用水量作为基准，推行超定额累进加价制度。”周东升说，用的水少了，交费也少了，还能获得节水奖补，农牧民自主节水的积极性就提升了。
2019年，内蒙古出台了《农业灌溉用水精准补贴和节水奖励办法》，引导各地加快建立农业灌溉用水精准补贴和节水奖励机制。目前，黄河流域涉及农业水价综合改革的49个旗县区均出台了精准补贴和节水奖励实施细则。
2月20日，走进河套灌区水量信息化监测中心，电子屏幕上灌区实时监控画面和水位流量监测数据一目了然。
“这套系统使灌区实现了用水预报、预警、预演、预案功能，当日即可进行水情通报和用水计划传达，提高了水资源科学调配能力和保障安全运行能力，促进了水资源绿色高效利用。”河套灌区水量信息化监测中心工作人员说。
近年来，孪井滩扬黄灌区也陆续实施大型泵站更新改造、中西部地区节水增效、水权转换、续建配套与节水改造等工程，加强信息化建设，有效解决了扬黄灌溉工程点多、线长、面广的难题，水利基础设施逐步完善，为示范区经济社会发展提供持续有力水利保障。
随着农业水价综合改革的深入推进，节水改造工程的实施，内蒙古黄河流域水资源利用率大幅提升，推动农业用水方式向节约集约转变。
以水而定+量水而行
农业节水和粮食增产双赢
“去年，我承包了600多亩地，种了180亩红芸豆。尽管是旱地种植，亩产也能达到130斤，每斤卖到4元钱。”乌兰察布市商都县卯都乡卯都村村民刘柱兵乐呵呵地说，“实行旱作后，水量节约下来了，我们的收入也上去了。”
近年来，通过惠农补贴、科技支持、节水优先和宣传引导等多项措施，商都县成功调整了农业种植结构，使得旱作豆类的种植面积大幅增加，2024年已达到20余万亩。
商都县还把节水作为察汗淖尔湿地保护修复工作的关键一招，坚持以水而定、量水而行，完成“水改旱”14.53万亩，封停机电井1551眼，拆除喷灌圈389套。并下硬功夫调整周边种植业结构，通过种植优质饲草、建设高标准农田、大幅压减高耗水作物、扩大低耗水耐旱作物种植等一系列措施，着力保护湿地周边地下水资源、减少渗漏和无效耗水，最大限度保障湿地水资源和生态环境质量。
随着察汗淖尔流域生态环境稳步改善，遗鸥、草原雕和黑鹳等国家一级保护动物出现，赤麻鸭、天鹅等鸟类数量不断增加，鸟类种类增加至141种。
如今，商都县察汗淖尔流域地下水位逐步回升。“越来越多的水鸟回来了，越来越多的人也来湿地打卡。”游客温刚说。
节约集约利用黄河水，让内蒙古的村庄焕发出新生机。
“每年‘五一’期间，我们村都迎来一个旅游高峰。来自周边的市民和外地游客都很喜欢我们这里的环境和美食。”说起自己的村子，巴彦淖尔市乌拉特前旗乌拉山镇三湖村村民都滔滔不绝。
每年初秋时节，鄂尔多斯市准格尔旗黄河稻渔生态观光园进入最佳观赏期：秋风拂过，麦浪翻涌，这是丰收前最动人的画面。“去年，我们专程从山东赶过来，看到一望无际的稻田，仿佛走进了南方水乡，让我对内蒙古有了新的印象。”游客王晓东说。
“我们的农业用水不是去浇地，而是要浇作物。”在今年全区水利工作会议上，自治区水利厅副厅长李彬表示。
2025年伊始，内蒙古吹响更加有力的节水号角，印发了《内蒙古自治区“农业节水提升年”行动方案》和《内蒙古自治区节水行动实施方案》。两个方案提出，2025年，农业新增节水能力2.7亿立方米以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.59以上；深入解决“大水漫灌”问题，河套灌区秋浇耗水量控制在10亿立方米左右，其他引黄灌区压减非生育期灌溉用水量20%以上。(记者 张慧玲)
