人民的城市，倾听人民的声音。
今年2月初，上海新开辟一条暖心通道。每晚11时至次日凌晨5时，复兴东路隧道上层专门开放供电动自行车通行，成为上海首条可通行电动自行车的越江隧道。这一举措源于一条人民建议——市民韩曙提出，“通过灵活、安全的方式，积极破解非机动车深夜过江难题，增加城市公共交通的便利与温度”。
过去一年，古北市民中心迎来55批次外国考察团。外国友人看到身边讲解员盛弘的照片挂在代表墙上时不禁感慨，“原来，中国的全国人大代表就在基层”。这时，盛弘会告诉大家，“我们社区居民的建议，能从家门口直通人民大会堂”。
这些，是上海践行全过程人民民主的几个侧影。
2019年11月，习近平总书记在虹桥街道古北市民中心考察时首次提出，“人民民主是一种全过程的民主”。此后，习近平总书记又进一步指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。党的二十届三中全会《决定》更是明确，“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”。
作为这一重大理念的“首提地”，从开门立法到社区治理，从基层协商到人民建议，上海正积极打造全过程人民民主最佳实践地，把这一重大理念融入到超大城市治理方方面面、贯穿到城市发展的各个环节。
精髓在“人民”二字
2024年12月4日，虹桥街道举行《中华人民共和国海商法（修订草案）》立法意见征询会，这是首提地举行的第100个法律草案立法征询。
耄耋老人夏云龙很自豪，自己提的建议被写入了国歌法；青年人李骏豪珍藏着一份来函，全国人大法工委表扬其为未成年人提了条高质量建议；盲童学校老师很感慨，“设置过街音响、助力盲童过马路”的呼声被立法者听见并采纳……
全过程人民民主的精髓，在于“人民”二字。市委党校副校长罗峰说，“人民民主”意味着人民的主体性，标示着人民至上的价值取向。从本质上来说，就是把人民当家作主作为至高至最的价值追求，使最广大人民的意愿得到充分反映、合法权益得到充分保障、当家作主的权利得到充分实现。
“首提地”的民主实践正不断延伸。距离古北市民中心不到50米，去年新设上海政协全过程人民民主实践点。弗吉尼亚大学中国代表处首席代表欧君廷去过那里两次。第一次是参观者，了解何为民主协商；第二次是参与者，讨论上海工业博物馆建设。尽管发言时间只有6分钟，但他准备了一个周末，“因为这里讨论有人听，能够解决问题”。
协商议事、专题座谈、浦江纵横大讲堂、考察团交流……过去一年，在这个实践点开展了协商议事活动95场次，走进实践点的三级政协委员达1810人次，参与活动的界别（基层）群众3208人次。
上海将全过程人民民主嵌入公共政策制定实施过程中，确保各环节都能听到来自人民的声音，体现人民的意志。如今，全市已设立1100多个基层建议征集工作站、联系点、布设了500多个建议征集红色邮筒。市民陶丽萍10年来提交153条有价值建议，在她看来，始终“甘之如饴，不以为苦”的动力，就是“把自己当作城市的主人”。
打通民意最后一公里
“枝繁叶茂”的民主树干，离不开民主的“根系”深深扎进基层。围绕全过程人民民主体制机制建设，上海正进行着一系列有益探索。
去年9月，台风将长宁虹旭小区生境花园内一棵桑树连根拔起。“扶还是不扶，该怎么扶？”市政协环境资源界委员联系服务群众联系点与仙霞新村街道践行全过程人民民主政协委员工作站一起，邀请园林专家、社区干部、居民代表进行头脑风暴，大家决定让大树以“卧”的姿势留在居民身边。
紧邻华为练秋湖研发中心，金泽镇人大设立了人大代表联系点。金泽基层立法联系点尝试与华为携手合作，谋划在研发中心或周边再设一个立法信息采集点，最大限度发挥华为专业技术人才和法律顾问团队优势，为上海科创提供多维度的立法建议。
“把全过程人民民主贯穿社会发展、市民生活的方方面面，从体制上保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权。”在复旦大学国际关系与公共事务学院教授熊易寒看来，践行全过程人民民主，关键在于形成机制健全、程序合理、链条完整的工作闭环体系，促进民主参与更加有序。
这些年，上海人大基层立法联系点从“首提地”发轫，不断开枝散叶、聚树成林，如今已扩展至36个联系点，同时打造人大践行全过程人民民主基层实践站点，构成一张覆盖全市16个区的民意矩阵。市政协探索政协“站、室、点”平台载体建设，探索全国、市、区三级政协委员有序参与基层协商模式，建起235个政协委员工作站、47个界别委员工作室和1000多个委员联系服务群众联系点，架起一座座民意连心桥。
面向新兴领域，浦东新区工商联基层立法联系点立足“用户视角”，不断延伸民主触角，将立法信息采集点嵌入张江科学城。联系点还将多场立法调研会开至企业“家门口”。从线下座谈会、视频会议到书面意见征询，从“划重点版”法规草案到企业“点单”，多元丰富的建言渠道，有表达、有回应的参与闭环，点燃着企业家、创业者的献策热情。
人民建议征集渠道也覆盖到市民身边。1155个线下人民建议征集联系点织密征集网络，征集的触角“伸”到了不同行业、领域和群体。嘉定区面向货车司机推出新就业群体人民建议征集信箱，崇明区新海镇征集联系点面向沪苏三镇居民开展“毗邻民生”建议征集，临港新片区管委会针对楼宇企业开展专项征集，团市委将“上海青年汇智团”与人民建议征集机制有机融合。
为民办实事是一个不断问需于民、问计于民的过程。如今，把“急难愁盼”摆上桌面，面对面开展形式多样的“市民圆桌”座谈会、大讨论，让市民与职能部门一起各抒己见，寻求解决路径，正成为各区工作“新路径”。据统计，去年上海各区开展各种人民建议征集座谈会大讨论50场，民主之花在基层生机勃发。
杨浦人大举办“人人议事厅”活动
融入城市治理现代化
全过程人民民主的实践，不仅体现在制度设计上，更浸润于市民日常，将“民众所盼”变成“政府所为”。在古北市民中心，“百姓的事商量着办”已成为工作法宝，从垃圾分类到电梯加装，从美丽家园到“15分钟生活圈”，从家门口养老到儿童友好社区，从打破围墙到共建“同心园”，民生实事项目一桩桩落地。附近居民感叹，“所需所盼有地方说，说了有人听，听了有落实有反馈”。
而在杨浦、浦东、长宁、普陀等地，家门口的“人人议事厅”“议事坊”等活动开展得如火如荼，居民群众、人大代表、专家学者、职能部门等齐聚一堂，碰撞不同观点、探讨治理方案，尝试用民主的方式解决治理的难题。文明养宠、小区停车、快递投放等一批社区治理难题在共商共议中找到解题思路。
“基层协商就是一个人人参与决策、人人承担公共责任、人人献智献力、人人共享协商成果的过程。” 熊易寒说。与此同时，越来越多的政府部门形成广泛听民声的制度机制，把群众建议作为改进工作、完善政策的抓手。一项统计显示，2024年全市各级人民建议征集部门共收到群众建议9.8万件，重要建议采纳率高达98.5%。
因对垃圾清运车路线存在争议，虹口区德华苑和同华苑双方居民矛盾频发。所在地广中路派出所民警引入“三所联动”调解平台，组织调解员、律师进行联合调解，最终协商达成双方认可的方案。超大城市的基层治理，会面对多元主体的不同利益和诉求。由公安牵头的派出所、司法所、律师事务所“三所联动”多元矛盾纠纷化解机制，通过一次次民主协商，推动矛盾纠纷依法高效化解。目前，“三所联动”纠纷调解站（点）已覆盖全市5000余个居村、遍布全市学校、医院、商场（圈）、工地等处。
把全过程人民民主融入城市治理现代化，进而实现人与城的“双向奔赴”。越来越多的“金点子”，化作社会治理“金钥匙”，结出惠民“金果子”。因妇产科医生张颖的一条人民建议，公共游泳馆开始设立亲子更衣间；入住新时代城市建设者管理者之家后，付智源建议优化配套服务，给同样入住的其他小哥带来便利。
从立法联系点的“法条蘸满民意”，到代表委员建言的“件件有回响”，再到社区协商的“有事好商量”，这座城市正以民主凝聚共识，以共识推动善治，生动诠释着全过程人民民主的时代内涵。
原标题：人民的城市，把“人民当家作主”融入根脉
栏目主编：张骏
来源：作者：解放日报 王海燕 洪俊杰
