文/中国社会科学院大学国际政治经济学院讲师巩冰，中国社会科学院世界经济与政治研究所国际金融研究室副主任、副研究员，中国社会科学院大学国际政治经济学院院长助理夏广涛
2024年11月，特朗普再次当选美国总统。特朗普在竞选中较全面阐述了其在多领域的政策，使我们能够相对系统性观察和分析特朗普2.0政策体系及其影响。特朗普2.0政策体系具有较明确“美国优先”的内核理念，战略目标上对中国有很强的针对性，其在经济、科技等重点领域对华打压政策的系统性、协同性、针对性、压迫性较往届美国政府也显著增强。
特朗普2.0政策组合可能对中国经济金融发展，以及全球治理体系的平稳运行和发展造成显著影响和冲击。经济上，特朗普以关税、出口与投资限制等为主的更严厉打压措施，结合其国内国际其他经济政策，可能影响我国贸易和金融稳定，威胁经济安全。全球治理上，特朗普单边主义政策将冲击现行全球治理体系，增加我国参与全球治理成本。
尽管特朗普2.0政策组合来势汹汹，我国仍可利用其政策隐含的战略机遇，针对性地应对和化解其政策冲击。包括在经济上积极与其谈判周旋，坚持对外开放与深化合作，并加速国内结构性改革和扩内需；完善现行全球治理体系，并结合气候、贸易等优势议题提升我国全球影响力。
特朗普2.0政策的内涵及意图
经过近八年发展完善，特朗普及其核心团队已形成以“美国优先”为内核理念、以对抗中国为核心战略目标，覆盖经济、科技多重点领域的政策体系。特朗普2.0政策体系对华打压的针对性、系统性、压迫性均较往届美国政府显著增强。
特朗普2.0政策的核心内容
特朗普首个任期内，形成了以对外大幅加征关税、对内大范围减税并放松监管、无视全球传统经济规则，用关税或安保为杠杆胁迫贸易伙伴重签对美有利贸易协定等为主的经济政策组合；以鼓励5G、AI等尖端科技产业发展，强化网络安全为主的科技政策组合；以仅考虑美国利益，退出全球气候治理、消极参与其他全球治理机制为主的国际政策组合；以多方面对华经贸打压，与构建制衡中国的美国亚太、印太地缘政治战略框架相结合的对华政策组合。结合对此前实践及近年全球和美国政治、经济形势演变的分析，特朗普2024年竞选中在此框架基础上，在各主要政策领域进一步提出一系列覆盖范围更广、强度更大、对中国针对性更强的经济政策，形成了升级版特朗普2.0政策体系。
在经济领域全面升级打压中国力度
对外采取更强硬的“保护主义”经贸政策，对内实施更激进的激励和补贴政策。对华经济政策上，特朗普不仅可能全面升级“贸易战”，提出对全部中国出口美国商品征收60%关税、取消中国“最惠国”待遇并在四年内消除对从中国进口必需品的依赖，同时也可能进一步强化和细化对华出口和投资限制，限制中国关键领域发展。其他对外经贸政策上，特朗普提出对所有其他国家商品征收10%～20%通用关税、推出《贸易互惠法案》驱使他国大幅降低对美关税，并将对贸易结算中试图绕过美元的国家的商品征收100%以上惩罚性关税。国内经济政策上，特朗普在推动2017年《减税与就业法案》永久化同时，将对本土制造业企业及居民实施更大力度和范围减税，并减少政府行政支出以降低财政赤字。特朗普也愿意继续对汽车、能源、军工等重点产业实施补贴，主张推动美元贬值，并暗示将介入美联储货币政策制定。此外，他也可能利用更多经济威胁手段迫使盟友推行有利于美国战略目标的政策。
进一步提升对重点科技产业支持力度
科技领域，特朗普提出将大幅放松对AI监管，并大力激励开采国内油气能源及发展核能，在降低国内能源价格的同时，为AI发展提供充足电力支持。军工领域，特朗普将增加财政补贴并改革采购流程，推动更多本土私营企业参与相关产业链建设和扩张，进一步推动美国军事现代化。
继续推行“美国优先”单边主义政策，消极参与全球治理
特朗普否定气候变化，提出将再次退出《巴黎协定》。同时，他将继续消极参与甚至阻碍联合国、世贸组织推动对美国不利议程。此外，特朗普也承诺大量驱逐美国非法移民，并收紧移民政策，可能恶化与周边国家关系。
总体来看，特朗普2.0政策体系已较此前全面升级，其各领域政策措施均更完善，相关政策组合的多样、立体、协同性均更强，并兼顾维持美国全球霸权的战略性与战术性目标......
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来源 | 《清华金融评论》2025年2月刊总第135期
编辑丨周茗一
审核 | 丁开艳
责编丨兰银帆
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