每经记者：张怀水 每经编辑：陈旭
去年底召开的中央经济工作会议对2025年经济工作提出了九项重点任务，其中“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为第一位。
近期，围绕惠民生、促消费，北京、上海、山东、湖北、黑龙江等多地正通过启动新一轮消费券发放、举办消费季活动等形式，进一步提振消费、扩大内需。
与此形成鲜明对比的是，美国政府频频挥舞“关税大棒”，短时间、高强度、大范围的加税举措或表态，让全球经济和中国外贸形势更趋扑朔迷离。
2025 年，我国为什么要把扩内需放在经济工作的首位？拉动经济增长的“三驾马车”将分别扮演什么样的角色？在外部环境不确定性加大的背景下，今年外贸出口如何在危中寻机？
围绕这一系列话题，在2025年全国两会召开前夕，商务部原副部长魏建国接受了《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者的专访。
魏建国曾担任中国商务部副部长，长期从事对外经济和贸易工作，积累了丰富的国际谈判经验，并曾深度参与中国加入世界贸易组织（WTO）的谈判过程。作为学者型官员的代表，魏建国还担任中国国际经济交流中心资深专家咨询委员会委员、“一带一路”国际智库合作委员会理事等职务，对中国与世界经济格局有着深刻观察，并参与了亚投行、粤港澳大湾区、中国自贸区和自贸港等国家重大课题研究。
消费在“三驾马车”中会保持领头羊作用投资增速趋于放缓
NBD：2024年面对外部压力加大等复杂形势，中国GDP同比增长5%。对于去年经济增长的表现，您如何评价？
魏建国：2024年我们国家经济增长的表现，用4个字概括就是“来之不易”。它释放了三个信号。
首先，中国的经济总量规模稳居全球第二位。我国5%的经济增速在世界主要经济体中也是名列前茅，提升了我们对整个经济平稳发展的信心。
其次，GDP5%的增长表明中国经济向高质量发展迈出了坚实一步。有了这一步，接下来的几步，就能走得更加扎实。
第三个信号，去年我国采取了更加有力的举措提振消费、增加居民收入和完善社保体系。总体目标是通过提振消费来拉动经济增长。
有人认为去年社会消费品零售总额增长的表现一般，我认为在探讨新的消费模式和“跑道”方面，特别是创新消费场景上，探索到很多有益的经验。
NBD：对于2025年中国经济增长的表现，您如何预判？
魏建国：从今年整个经济形势来看，仍然会把提振消费放在首位。
因为消费已经成为经济增长的核心动力，从目前来看，消费对经济增长的贡献率已经超过投资和出口，特别是外部环境复杂多变的背景下，要进一步扩大内需，提振消费，激发经济增长的内生动力。
所以，结合中央经济工作会议的要求，今年把大力提振消费放在首位，旨在通过内需来拉动整个经济的增长。
NBD：2025年，拉动经济增长的“三驾马车”将分别扮演什么样的角色？有观点认为出口表现可能不如去年，对此您怎么看？
魏建国：今年拉动经济增长的“三驾马车”，其作用可能会发生一些变化。
首先，消费的作用还会上升。当前整个经济政策的重点会更趋向扩大内需。消费在“三驾马车”中将长期发挥“领头羊”的作用。
其次，出口的作用仍然很重要。考虑到外部环境的不确定性，今年以及未来一段时期，预计出口还将面临很大的压力。对此我认为要强调稳存量，稳住现有的基础，同时加大拓展增量。
第三，我认为今年投资的增速会趋于放缓，更多政府的、民间的投资会投向新质生产力，而且投资会更加注重质量和效益，由此缺乏质量和效益的投资会大幅缩减。
总体而言，我认为今年“三驾马车”将是消费上升、出口稳住、投资增速放缓，并且投资会更加注重质量和效益。尽管“三驾马车”所扮演的角色不同，但目标是一致的，即围绕高质量发展的中心来推动经济增长。
2012年以来我国货物贸易进出口总额
2024年我国货物进出口总额首次突破43万亿元大关 数据来源：同花顺iFinD
今年民企进出口占比有望超过历史上任何时期
NBD：尽管去年外部形势复杂多变，但净出口对经济增长的贡献率仍超过30%。您认为外贸的韧性体现在哪些方面？如何预判今年外贸趋势？
魏建国：中国的外贸相较于其他国家具有一定独特性，其韧性或者优势体现在两个方面。
首先，我们的产品拥有相对完整的产业链，其次，我们拥有巨大的国内市场。从这两大优势来看，一旦遇到外部风险，特别是遇到严峻国际形势的情况下，比如外需不振、贸易保护主义加强等，中国都能凭借这两大优势渡过难关，表现出稳得住、打不垮的韧性。
所以，西方不少国家对中国这种全球独特的市场和外贸格局，既羡慕又嫉妒。今年以来，尽管美国不断挥舞“关税大棒”，贸易保护主义甚嚣尘上，但越是在这种情况下，中国外贸越能展现出强大的韧性，我对此充满信心。
NBD：您认为今年我国外贸会呈现出哪些新特点？
魏建国：今年外贸，可能会呈现出三个过去没有的特点。
首先，当前民营企业的外贸进出口规模已经超过半壁江山，今年预计这个规模还会进一步增长，占比有望从55%左右提升至60%。特别是近期民营企业座谈会举行之后，民营企业迎来了发展的“春天”。民营企业的进出口占比有望超过历史上的任何时期。
近三年来民营企业出口累计值
近年来我国民营企业出口额保持稳步增长 数据来源：同花顺iFinD
其次，以数字经济带动的绿色低碳产品及生态环保类产品，将成为全球外贸结构调整中的一个新亮点，这些产品将更容易融入全球产业链和供应链。
因此，以数字经济为支撑的绿色低碳产品和可循环利用的产品，也将成为中国出口的新亮点，并成为全球进出口商品的主角。在出口领域，中国不仅有新能源汽车，还有高科技的设备，包括5G产品、机器人以及数字经济引领的机电产品等。
近三年来新能源汽车累计出口量
近年来我国新能源汽车出口量不断创造历史新高 数据来源：同花顺iFinD
第三，今年的外贸发展趋势中，跨境电商将会突飞猛进。跨境电商已经成为中国外贸的一匹“黑马”。当前，跨境电商占我国外贸进出口的5%左右。未来5年，预计将增长到10%~15%，并与一般贸易、加工贸易一起形成中国外贸三足鼎立的格局。
跨境电商不仅能够解决大量的就业问题，更重要的是，它能把中西部的中小企业甚至小微企业直接送上国际舞台。这种模式能够避开国外脱钩断链的影响，通过中国的海外仓、运输团队和物流以及新的购物方式，进一步带动全球经济的发展。
提振消费需要供给侧和需求端同时发力
NBD：中央经济工作会议提出要有序扩大自主开放和单边开放。为何要强调单边开放？您认为未来全球格局会发生哪些变化？
魏建国：有序扩大自主开放和单边开放是我国推进高水平对外开放的表现，这意味着，国家在对外开放中的决策和行动是保持独立的，不是被动地接受开放，而是根据国家自身的利益和价值观来制定开放政策。
所以，有序扩大自主开放和单边开放，我认为是中国更加自信的表现，也是中国高水平对外开放的一个重要标志。
接下来，我们要更加致力于向制度型开放要红利，加大规则规制、标准管理等方面的改革，包括对外资市场准入的放宽、降低关税、对内外资一视同仁等。
这种开放模式将会推动我们服务业的进一步开放。除了医疗教育等领域外，相信在银行、中介机构等领域还可能会有进一步的开放举措。
更重要的是，制度型的开放将有助于我国申请加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）及DEPA(《数字经济伙伴关系协定》)等高水平的自由贸易协定。随着全球货物、人才、资本和技术的东移，不仅在我国沿海地区可能出现更多新的外资项目，中西部地区也将吸引更多外资企业前来投资兴业。
NBD：围绕扩内需，有观点认为，当前消费信心和动力不足是一个主要的障碍，您认为应该如何提振消费信心？
魏建国：提高居民收入当然可以刺激消费，还有一个办法是让国家来承担一部分公共费用，在确保居民收入稳定的前提下，降低公共费用，我认为这也是提振消费信心的一个举措。
要提振消费，关键是要能找到合适的消费场景，这仍然要从供给侧和需求侧同时发力。
举个例子，你去饭店消费，但端上来的饭菜不对胃口，不是你想要的。这说明，有些消费产品没有充分考虑消费对象的需求。今后的消费，我认为要更加注重精细化，更加注重个性，更加注重购买的场景，更加注重消费体验。
消费场景、消费内容和服务非常重要。就像早餐不仅有大饼油条，也可以有包子、饺子、汤面，要能够满足不同消费群体的消费需求。
所以，在谈到如何扩大内需的同时，其实供给端的质量也需要提高。要通过消费理念的转变以及消费服务水平的提升，让中国整个消费市场更加活跃。要营造一个让老百姓放心、舒心的消费环境，不能把老百姓当成消费欺诈的对象，指望借一锤子买卖挣到大钱。我们看到，在粤港澳大湾区及长江经济带等地很多城市，新的消费理念正在形成，越来越多的商家把消费者当成知心朋友来共谋发展。
